Решение № 12-248/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-248/2017

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске мировой судья судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Маркин Е.В.

Дело № 12-248/2017


Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2017 года город Омск

Судья Первомайского районного суда города Омска Кирилюк З.Л. при секретаре судебного заседания Абрамкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя правления ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО1,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Как следует из постановления, в ходе проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Сибниисхоз-1», ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Госжилинспекции Омской области в адрес ТСЖ направлено требование на предоставление сведений (информации), необходимой для осуществления проверки в связи с рассмотрением обращения граждан по вопросу начисления платы за отопление жилого помещения для собственников многоквартирного <адрес>. Необходимая документация по требованию Госжилинспекцию Омской области в полном объеме предоставлена не была, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Омска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ТСЖ производит только оплату ОДН водоснабжения и электроэнергии ресурсоснабжающим организациям по выставляемым им квитанциям. Оплаты иных коммунальных услуг, в том числе отопления, жильцы дома производят по квитанциям, рассчитанным и выставляемым им ресурсоснабжающими организациями, в частности Тепловой компанией. Оплата за ОДН, выставленная Омскводоканалом и Омскэнергосбытом, делится на общую жилую площадь дома и выставляется на оплату жильцу квартиры с учетом ее площади, в том числе и оплата сверхнорматива, закрепленная протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ. Данные пояснений в устной и письменной форме он давал должностному лицу Госжилинспекции Омской области. Указывает, что ОДН водоснабжения был установлен с учетом истребования данных за полгода ДД.ММ.ГГГГ года в Омскводоканале с выведением средней величины по квартире <данные изъяты> руб. за ОДН ГВС и <данные изъяты> руб. за ОДН ХВС.

В судебном заседании председатель правления ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что все необходимые документы и пояснения им были предоставлены в Госжилинспекцию Омской области. По поводу методики начисления платы за коммунальные ресурсы указал, что ТСЖ не осуществляет начисление данной платы, с ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ занимается лишь начислением платы за коммунальные услуги на ОДН. По поводу того, каким образом производится данное начисление, им были даны подробные пояснения в Госжилинспекцию, с предоставлением протоколов общих собраний собственников МКД. Относительно информации о площадях, то в предоставленных им документах, в частности сведениях о показаниях общедомовых приборов учета электроэнергии имеются данные о площадях, которые используются для расчета платы на ОДН.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из системного толкования ст. 30.6, 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются на основании оценки совокупности доказательств, путем их сопоставления друг с другом.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, является основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № государственная жилищная инспекция Омской области (далее - Инспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор, в том числе посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию Омской области обращения жителя <адрес> К.А.М.., в котором он просил проверить законность и правильность начислений за обслуживание жилья в размере <данные изъяты> руб. в данном жилом доме по <адрес>, проверив, какие площади и нормативы использует бухгалтерия ТСЖ при начислении данных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года; начислений по ОДН по ХВС и ОДН на ГВС (л.д. № оборот), распоряжением заместителя начальника Госжилинспекции Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» (л.д. №).

Целью проверки являлась проверка соблюдения порядка начисления платы за содержание общего имущества, а также порядок начисления платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Уполномоченными на проведение проверки назначены главный специалист отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги К.О.В..; главный специалист – юрист отдела лицензирования, судебной и надзорной работы К.Ю.Е.. Также в распоряжении был определен перечень документов, которые необходимо представить ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» области для достижения целей и задач проведения проверки.

В тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги К.О.В.. в адрес ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» направлено требование (уведомление) о предоставлении в течение <данные изъяты> дней со дня получения запроса документов и информации, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, а именно: протокол общего собрания жильцов об утверждении сметы доходов и расходов (с приложением с подписями собственников ) ДД.ММ.ГГГГ год; смета доходов и расходов на содержание и ремонт жилья по многоквартирному дому <адрес> ДД.ММ.ГГГГ год, с пояснениями по формированию данной структуры; пояснение об увеличении платы за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ год; методику начисления платы за коммунальные ресурсы (электроэнергия, холодная вода, горячая вода) в целях содержания общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с указанием нормативно-правового акта, используемых формул и тарифа, норматива потребления коммунальных услуг (электроэнергия, холодная вода, горячая вода), применяемого порядка расчета, расчет по <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; информацию о площадях жилых и нежилых помещений и мест общего пользования, используемых для расчета платы за ОДН за электроснабжение, холодную воду, горячую воду указанногог многоквартирного дома (с пояснениями и обоснованием источника, с приложением копии подтверждающих документов); копии квитанций об оплате за жилищно-коммунальные ресурсы вышеуказанного многоквартирного дома (<адрес>) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Требование направлено заказной почтой в адрес ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1», однако вручено получателю не было, возращено административному органу за истечением срока хранения (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ юристом отдела лицензирования, судебной и надзорной работы К.Ю.Е. в адрес ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» направлено требование (уведомление), в котором председателя ТСЖ просили прибыть в Госжилинспекцию Омской области ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> мин. для составления, ознакомления и подписания акта проверки, а в случае не предоставления документов – составление протокола. На требовании имеется пометка о том, что председатель правления ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» ФИО1 уведомлен в канцелярии ДД.ММ.ГГГГ, от получения требования и подписи отказался (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию Омской области поступило заявление и документы от ФИО1, а именно: копия протокола № очередного общего собрания членов ТСЖ «Сибниисхоз-1» кондоминиум по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола № очередного общего собрания членов ТСЖ «Сибниисхоз-1» кондоминиум по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копия сметы доходов и расходов на ДД.ММ.ГГГГ год ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1»; сметы доходов и расходов на ДД.ММ.ГГГГ год ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1»; сведения о показаниях общедомовых приборов учета электроэнергии ул<адрес> (имеется графа площадь – жилых, нежилых помещений, МОП)) квитанции, выставленные ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» ООО «ОЭК», об оплате электроэнергии за ДД.ММ.ГГГГ года; счет-фактура № № от ДД.ММ.ГГГГ, выставленная ОАО «Росводоканал» на оплату водоснабжения и водоотведения (имеющая расшифровку с обратной стороны) (л.д. №).

В заявлении ФИО1 пояснил, что ежемесячно Омскводоканал выставляет ТСЖ денежные средства на оплату за ОДН ХВС и ОДН по ГВС. За ДД.ММ.ГГГГ годы к оплате выставлено по тарифу <данные изъяты> руб. <данные изъяты> руб. Решением правления на ДД.ММ.ГГГГ год установлено выставлять по <данные изъяты> руб. за ХВС и ГВС, потому что оплата за ДД.ММ.ГГГГ по ОДН составляет с <данные изъяты> квартир <данные изъяты> руб. Сверхнорматив оплачивает ТСЖ, несмотря на решение собрания собственников дома от ДД.ММ.ГГГГ, на котором решено было, что сверхнорматива оплачивают жильцы, а не ТСЖ. По оплате ОДН электроэнергии счета выставляются энергосбытовой компанией, на основании этих данных ТСЖ выставляет жильцам в квитанциях к оплате суммы ниже норматива из расчета распределения на 1 кв.м жилой площади (л.д. №).

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что представленными материалами подтверждается факт наличия события правонарушения и состава административного правонарушения в действиях ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1», а именно: неполного исполнения ТСЖ требования уполномоченного должностного лица надзорного органа о предоставлении копий документов в ходе проведения проверки деятельности товарищества.

Между тем, мировым судьей не учтено следующее.

Частью 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно ч. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, утвержденного Приказом Государственной жилищной инспекции Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в процессе проведения документарной проверки должностными лицами Инспекции в первую очередь рассматриваются документы проверяемого лица, имеющиеся в распоряжении инспекции, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленной в отношении этого проверяемого лица государственной функции. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Инспекции, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом обязательных требований, Инспекция направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое лицо обязано направить в Инспекцию указанные в запросе документы (п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составленному должностным лицом Госжилинспекцию Омской области, ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» в течение десяти рабочих дней со дня получения требования о предоставлении информации и документов от ДД.ММ.ГГГГ № не представило в полном объеме все необходимые сведения и документы для проведения проверки. Дата получения требования ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из указанной в протоколе даты получения председателем правления ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» ФИО1 требования от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения обязанности по представлению ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» истребуемых Госжилинспекцией Омской области документов истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Если исходить из имеющихся в материалах дела данных о дате, когда ФИО1 узнал о необходимости предоставления документов – ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения обязанности по представлению ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» истребуемых Госжилинспекцией Омской области документов истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Предусмотренный ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ и ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента срок представления документов на момент составления в отношении председателя правления ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» ФИО1 протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не истек, то есть событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, не наступило.

Таким образом, срок исполнения обязанности по представлению ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» истребуемых Госжилинспекцией Омской области документов на момент составления протокола об административном правонарушении не истек.

При этом из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования № от ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию Омской области поступили копии документов с пояснениями председателя правления ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» ФИО1

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» ФИО1, нельзя признать законными, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении председателя правления ТСЖ (кондоминиум) «Сибниисхоз-1» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Решение суда не вступило в законную силу