Решение № 12-261/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-261/2018

Дело № 12-261/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2018 г. г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Г.А. (<...>)

с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, ФИО3 и Заря И.С.,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Хабаровска ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации г. Хабаровска по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.

С данным постановлением защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не согласилась и в свой жалобе просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения. Суть доводов жалобы сводиться к тому, что материалы административного дела не содержат сведений о том, что администрация города является правообладателем земельного участка в районе остановки «Лодочная станция №», на которой обнаружена свалка мусора, земельного участка на перекрестке проезжей части ул. П.Л. Морозова – от пер. Краснореченского до <адрес> (до участка пот <адрес>) в районе земельного участка код номера 27:23:0000000:1003, на котором обнаружена нескошенная сухая растительность и земельного участка, вдоль проезжей части по ул. П.Л. Морозова, на котором обнаружен участок горелой сухой растительности. Корме того, администрация города является исполнительно - распорядительным органом городского округа, перечень полномочий которого установлен п. 3 ст. 41 Устава города. При этом, в структуре администрации города могут создаваться структурные подразделения, действующие на основании Положения о них, которые самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций. Функции и полномочия структурных подразделений администрации города, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях, утверждаемыми мэром города или городской Думой в соответствии с их полномочиями. Так, для реализации полномочий органов местного самоуправления, в том числе, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, создано управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Хабаровска. Управление ГО и ЧС является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица. В соответствии с Положением о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. № 464, Комитет создан с целью исполнения отдельных полномочий в рамках вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица. К функциям Комитета относится, в том числе, участие в мероприятиях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории соответствующего района. Следовательно, указанные органы самостоятельно отвечают за неисполнение возложенных на них функций.

В дополнении к жалобе указала, что в соответствии с Положением о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районов, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 года № 464, Комитет создан с целью исполнения отдельных полномочий в рамках вопросов местного значения в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица. К функциям Комитета относится в том числе, участие в мероприятиях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории соответствующего района, организация работ по очистке земель в водоохранных зонах и прибрежных полос, очистке водопропусков, а также организация мероприятий по исполнению Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на территории соответствующего района, в том числе временно используемых и бесхозных территориях, которые также указывают на необходимость выкоса травы и уборки мусора. Таким образом, уборка мусора и выкос сухой растительности относятся к функциям комитета администрации г.Хабаровска по управлению районов самостоятельного юридического лица, и в число полномочий администрации города не входит, в связи с чем Администрация города не может осуществить указанные мероприятия и, как следствие не является субъектом правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно Положению об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 года № 462, к функциям Управления ГО и ЧС относится, в числе прочего, контроль за реализацией структурными подразделениями администрации города и подведомственными учреждениями мероприятий в области ГОЧС и пожарной безопасности. При этом управление в соответствии с указанным Положением также наделено правами юридического лица. Таким образом, контроль реализации органами администрации города и подведомственными учреждениями мероприятия в области ГОЧС и пожарной безопасности также осуществляется не администрация города, а иное юридическое лицо.

Комитетом администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом с <данные изъяты> были заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является покос травы на территории Индустриального района г.Хабаровска в срок до ДД.ММ.ГГГГ и муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является санитарная очистка территории района в срок до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым обязанности по обеспечению мер пожарной безопасности, в т.ч. в части выкоса сухой растительности, исполняет комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом, а не лицом. привлеченным к административной ответственности.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании заместитель заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1, координаты земельного участка, на котором выявлено правонарушение, были получены с использованием мобильного телефона, при этом результаты поиска указанных в постановлении и приложенной к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № фототаблице координат с использованием иных мобильных устройств, а также общедоступных систем « Google Maps», «Яндекс- карты» и др. показывают, что названные в постановлении координаты (широта 48,39544, долгота 135,09021; широта 48,39428, долгота 135,08936) не совпадают с местом нахождения земельного участка 27:23:0000000:1003, « в районе» которого, якобы обнаружено правонарушение. Что не позволяет с достоверностью установить место совершения правонарушения, в т.ч. на каком земельном участке( земле) обнаружены нескошенная сухая растительность, горелая растительность, мусор, и в чьем ведении находится соответствующий земельный участок.

В соответствии с требованиями ФЗ от 26.06.2008 года № 102 – ФЗ «Об обеспечении единства измерений», измерения, осуществляемые в сфере государс- твенного контроля и надзора, равно как и в сфере деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, должны производится с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Аналогичное требование установлено в ст. 26.8 КоАП РФ.

Таким образом, место совершения правонарушения, установлено с нарушением закона, в связи с чем, доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть использованы при рассмотрении дела по существу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением предусмотренных законом случаев. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Считает, что постановлением от 22.05.2018 года № 65\02 к ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечен ненадлежащий субъект, иными словами, лицо, не отвечающее требованиям ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также вывод о наличии на территории района нескошенной сухой растительности в нарушении Правил носит произвольный характер и не основывается на нормах права. Так, по данным Правилам, как и содержащимися в иных нормативных актах требованиями пожарной безопасности не установлена предельно допустимая высота растительности.

Согласно п.4.1.2.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, в летний период должен осуществляться выкос сорной травы при достижении травой высоты более 15 см. Доказательств того, что высота растительности на указанных в постановлении территориях превышает высоту в 15 см, в материалах дела отсутствует.

На основании вышеизложенного, просит суд отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 с доводами жалоб не согласилась, просила суд отставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, Заря И.С., ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобах, просили постановление отменить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалоб, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГК МЧС России по Хабаровскому краю, на основе задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведен осмотр территории Индустриального района г. Хабаровска – открытой территории вдоль проезжей части <адрес> до <адрес> (до участка по <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:1003),где были выявлены нарушения требования пожарной безопасности – п. 77, п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые выразились в том, что на открытой территории имеется свалка мусора (в овраге, ориентировочно на расстоянии от остановки «Лодочная станция №» 50 метров сторону реки Амур (широта 48,39544 долгота 135,09021), нескошенная сухая растительность (на участке, примыкающей к дороге на перекрестке проезжих частей <адрес> – <адрес>), участок горелой сухой растительности (вдоль проезжей части ул. П.Л. Морозова от края пешеходной дорожки (в сторону реки Амур) от ближайшей к Лодочной станции № опоры ЛЭП (широта 48,39428 долгота 135,08936) до оврага (широта 48,39544 долгота 135,09021), о чем составлен акт осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведений, предоставленных Федеральной кадастровой палатой, участок собственником участка местности с кадастровым номером 27:23:0000000:1003 является городской округ «Город Хабаровск».

В связи установленными обстоятельствами, в отношении Администрации г. Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, Администрация г. Хабаровска признана виновной в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ за данное нарушение назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000,00 руб.

Дело рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, в присутствии защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 17 (1) Правил Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Факт нарушений требований пожарной безопасности, подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Администрацией города Хабаровска не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей судом не установлено.

Доводы защитника о том, что материалы дела не содержат сведений о том, что Администрация г. Хабаровска является правообладателем земельного участка а котором выявлено нарушение, а также о том, что в структуре администрации города имеются обособленные подразделения, в функции которых входят, в том числе, вопросы ведения противопожарной безопасности, судом не принимается, поскольку опровергаются исследованными материалами, а именно сведениями Федеральной кадастровой палаты.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины юридического лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Действия Администрации г. Хабаровска правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, однако, с учетом того, что ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Однако, судом не установлено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии в допущенных нарушениях угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам живого им растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, суд считает возможным и необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации г. Хабаровска по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – назначить Администрации г. Хабаровска наказание в виде предупреждения, при этом, суд так же учитывает, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, в ее действиях отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации г. Хабаровска по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ– изменить, назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Николаева Г.А.