Решение № 12-53/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело № 12-53(1)2020г.

А57-29853/2019


РЕШЕНИЕ 29 апреля 2020 года п. Дубки

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием:

заявителя - ФИО1,

защитника - Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Лесной-1» ФИО4 на постановление № по делу об административном правонарушении от 04 декабря 2019 года заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - МУГАДН) ФИО2 по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 04 декабря 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Лесной-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, указывая на незаконность и необоснованность вынесенного в отношении ООО «Карьер «Лесной-1» постановления по делу об административном правонарушении от 04 декабря 2019 года, поскольку вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не нашла своего подтверждения, так как ООО «Карьер «Лесной-1» не состоит в договорных отношениях с организациями, осуществляющими перевозку грузов и таковой деятельностью не занимается, а лишь заключает договора купли-продажи товара (песка) и проводит реализацию песка по безналичному расчету; товарно-транспортная накладная в материалах дела отсутствует, а имеющаяся в деле накладная от 11 октября 2019 года является расходной накладной, не содержит сведений о грузоотправителе, перевозчике и грузополучателе, подписи уполномоченного лица, и применяется для учета расхода/продажи материальных ценностей внутри организации; какие-либо иные документы, подтверждающие передачу товарно-материальных ценностей ООО «Карьер «Лесной-1» перевозчику или подтверждающих оплату полученного товара (песка), как и сведения о грузовых характеристиках и маршруте следования транспортного средства, в протоколе не указаны. Также указывает на то, что ООО «Карьер «Лесной-1» не был должным образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16 октября 2019 года ему не направлялась; протокол об административном правонарушении составлен за пределами сроков, предусмотренных КоАП РФ; в нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом не установлено место совершения административного правонарушения; свидетельство о поверке № ТМ-549, на которое должностное лицо ссылается в постановлении о назначении административного наказания, в материалах дела отсутствует; у должностного лица территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Управления государственного автодорожного надзора отсутствовало право на вынесение постановления по делу об административном правонарушении по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании ФИО1 и защитник юридического лица доводы жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04 декабря 2019 года поддержали в полном объеме, по изложенным в жалобе основаниям.

Заслушав законного представителя юридического лица и защитника, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 31 данного Закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ N 1090 от 23 октября 1993 года установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами. Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272, под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.

Из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ) следует, что погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11 октября 2019 года в 13 часов 09 минут на 292 км. автодороги 1Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» в ходе весового контроля было выявлено превышение допустимой полной массы тяжеловесного транспортного средства марки Скания, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5 в нарушение части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, с полной массой 33690 кг, при допустимой 32000 кг, то есть с превышением допустимой полной массы на 5,28% без специального разрешения. Грузоотправителем данного груза являлся ООО «Карьер «Лесной-1».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года, составленным в отношении ООО «Карьер «Лесной-1» по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ; актом № 59 от 11 октября 2019 года о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, накладной от 11 октября 2019 года, выданной ООО «Карьер «Лесной-1», объяснениями водителя ФИО5 от 11 октября 2019 года и иными материалами дела.

Из имеющегося в материалах дела акта № 59 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 11 октября 2019 года усматривается, что взвешивание транспортного средства осуществлялось специальным техническим средством, поверка которого действительна до 05 июня 2020 года. Оснований не доверять сведениям, указанным в акте, у суда не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт того, что ООО «Карьер «Лесной-1» являлся грузоотправителем в момент совершения административного правонарушения объективно подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе накладной б/н от 11 октября 2019 года, выданной ООО «Карьер «Лесной-1» на товар - песок в количестве 17 тонн. Из имеющихся в материалах дела объяснений водителя ФИО5 от 11 октября 2019 года следует, что загрузка транспортного средства осуществлялась ООО «Карьер «Лесной-1», при этом взвешивание транспортного средства в месте погрузки не производилось, перевозка груза - песка осуществлялась по накладной б/н от 11 октября 2019 года, дополнительный груз не брался.

Автором жалобы не представлено бесспорных доказательств факта того, что ООО «Карьер «Лесной-1» не являлся грузоотправителем.

При таких обстоятельствах должностное лицо территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Карьер «Лесной-1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностном лицом при наличии надлежащих полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ, в соответствии с которой должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 КоАП РФ, совершенные на автомобильном транспорте, а потому заместитель начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Управления государственного автодорожного надзора имел законные основания, как составлять протокол об административном правонарушении, так и выносить постановление по данному делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО «Карьер «Лесной-1» не был должным образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, судом не могут быть приняты во внимание.

Согласно материалам дела по месту нахождения ООО «Карьер «Лесной-1» (по адресу: <адрес>, лит. Б1) 16 октября 2019 года должностным лицом было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако заказное письмо с уведомлением, как это следует из материалов дела, было возвращено отправителю в связи с отсутствием адресата.

Доводы жалобы заявителя о не направлении ООО «Карьер «Лесной-1» копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16 октября 2019 года, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления и не являются существенным процессуальным нарушением, так как в ходе производства по делу административным органом были соблюдены требования законодательства в части предоставления ООО «Карьер «Лесной-1» возможности реализации процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, которым, в том числе были поданы возражения на протокол об административном правонарушении до рассмотрения в отношении него должностным лицом дела об административном правонарушении.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, на что также ссылается заявитель в жалобе, само по себе не является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу, и основанием для признания постановления незаконным, поскольку указанные сроки не являются пресекательными.

Вопреки доводам жалобы заявителя, место совершения административного правонарушения установлено должностным лицом и указано в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ООО «Карьер «Лесной-1» в пределах санкции ч. 10 ст. 12.21.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО «Карьер «Лесной-1» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по делу об административном правонарушении от 04 декабря 2019 года, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 04 декабря 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Лесной-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: