Решение № 12-53/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело №12-2-53/2020 64RS0004-01-2020-000337-56


РЕШЕНИЕ

24.03.2020 года г. Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кротов А.В.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, главного государственного инспектора Балаковского и Духовницкого районов по использованию и охране земель ФИО1 от 16.01.2020 года,

установил:

Определением главного государственного инспектора по Балаковскому и Духовницким районам по использованию и охране земель ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР подал жалобу на указанное определение, в которой просил определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2020 года отменить, так как оснований предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не имеется.

Представитель комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР уведомлен о дате судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3 в представленном заявлении возражал против удовлетворения жалобы. Указал, что 12.12.2019 года в Управление поступили материалы проверки, проведенной органами муниципального земельного контроля администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, по факту нарушения земельного законодательства ФИО2, выразившегося в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем главного государственного инспектора Балаковского и Духовницкого районов по использованию и охране земель ФИО1 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с тем, что ФИО2 предпринимал все меры, направленные на оформление права собственности на спорную часть земельного участка, на момент составления акта проверки ФИО2 не совершал противоправных деяний, которые могли бы квалифицироваться по ст. 7.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ---, г. Балаково, ул. --, д. --, кадастровый номер ---, площадью -- кв.м. (л.д. 16)

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № 130 от 11.12.2019 года установлено, что за пределами земельного участка с кадастровым номером --- размещено ограждение и часть жилого дома. Указанное ограждение, а также часть жилого дома размещены на землях общего пользования. При этом, огражденная территория и земельный участок с кадастровым номером --- имеют единое ограждение (л.д. 8).

Согласно договору подряда № 171 от 05.11.2019 года ФИО2 заключил с ООО «Инносфера» договор на выполнение геодезических и кадастровых работ в отношении принадлежащего ему земельного участка(л.д. 30-31). Что свидетельствует о том, что ФИО2 предпринимал меры, направленные на оформление права собственности на спорную часть земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или

границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, существует процедура, предшествующая предоставлению земельного участка, которая обусловлена необходимостью подготовки документов, прилагаемых к заявлению, подающемуся в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что ФИО2 до начала проверки предпринял меры, направленные на устранение совершения административного правонарушения, данный факт послужил основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе проверки доводов жалобы, нарушений принципов беспристрастности, всесторонности, состязательности, непосредственности в ходе рассмотрения дела должностным лицом, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судья не усматривает.

С учётом изложенных выше выводов определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, главного государственного инспектора Балаковского и Духовницкого районов по использованию и охране земель ФИО1 от 16.01.2020 года оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов