Решение № 12-327/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-327/2017

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г.Н.Новгород

Судья Приокского районного суда г.Н.Новгорода Куликовский А.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Совхоз Цветы» - Приваловой Т.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседаниижалобу директора ООО «Совхоз Цветы» Д на постановление заместителя начальника Приокского районного отдела судебных приставов г. Н.Новгорода - заместителя старшего судебного пристава УФССП по Нижегородской области Г от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Совхоз Цветы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя начальника Приокского районного отдела судебных приставов г. Н.Новгорода - заместителя старшего судебного пристава УФССП по Нижегородской области Г от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Совхоз Цветы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Из указанного постановления следует, что в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа №, выданного Арбитражным судом Нижегородской области, ООО «Совхоз Цветы» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования не имущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно: не возвратило Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода по акту приема передачи нежилого здания РП со встроенным ТП - 4074 общей площадью ... кв.м., расположенное по <адрес>.

Директором ООО «Совхоз Цветы» Д подана жалоба, в которой он просит признать незаконным указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обществу не была предоставлена возможность добровольного исполнения судебного акта в связи с тем, что требование о возврате нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ было получено обществом лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Совхоз Цветы» - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям, добавив, что был нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, в том числе, не извещение его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав юридического лица.

Заместитель начальника Приокского районного отдела УФССП по Нижегородской области Г, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Поскольку представитель Приокского районного отдела УФССП по Нижегородской области надлежащим образом был извещен о рассмотрении дела, ходатайств об отложении дела от него не поступило, суд, с учетом мнения ФИО1, полагавшей возможным рассмотреть вышеуказанную жалобу в отсутствие не явившегося лица, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя юридического лица - ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «Совхоз Цветы» возложена обязанностьвозвратить Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода по акту приема передачи нежилое здание РП со встроенным ТП - 4074 общей площадью ... кв.м., расположенное по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приокского районного отдела УФССП по Нижегородской области М на основании исполнительного листа №, выданного Арбитражным судом Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство № в отношении ООО «Совхоз Цветы» с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований - 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приокского районного отдела УФССП по Нижегородской области А было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебными приставами-исполнителями Приокского районного отдела УФССП по Нижегородской области Ц и Н вынесены требования в отношении ООО «Совхоз Цветы» о возвращении КУГИиЗР администрации г.Н.Новгорода нежилого здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в установленный срок ООО «Совхоз Цветы» не исполнило требование исполнительного документа неимущественного характера о возврате нежилого задания, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Е ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Статьей 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к административной ответственности лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ - представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Совхоз Цветы», что не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированное нормами КоАП РФ право на защиту его законных интересов.

При этом какие-либо документы, свидетельствующие о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законному представителю общества, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Приокского районного отдела судебных приставов г. Н.Новгорода - заместителя старшего судебного пристава УФССП по Нижегородской области Г от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Совхоз «Цветы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

При установлении факта существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, что является безусловным основанием для отмены постановления коллегиального органа, суд не входит в обсуждение других доводов жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Приокского районного отдела судебных приставов г. Н.Новгорода - заместителя старшего судебного пристава УФССП по Нижегородской области Г от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Совхоз Цветы» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья (подпись) Куликовский А.А.

Копия верна.

Судья Куликовский А.А.

ДД.ММ.ГГГГа