Решение № 12-42/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-42/2017

КОПИЯ

Дело №12-42/2017


РЕШЕНИЕ

21 июля 2017 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Ващенко С.С.,

при секретаре ФИО3, с участием консультанта отдела экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО4, действующего на основании доверенности № от 11.04.2017г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление консультанта отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым ФИО5 вынесено постановление №, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу №А83-7231/2016 в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Двадцать первого Арбитражного Апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А83-7231/2016 оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Алуштинский городской суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного консультантом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – государственного инспектора Республики Крым ФИО5

ИП ФИО1 не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, считая, что деятельность ИП не осуществляется в области обращения с отходами. В акте проверки № от 06.09.2016г., имеются необоснованные ссылки на использование в хозяйственной деятельности ИП земельного участка, зданий, строений, сооружений, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>. Относительно адреса по <адрес>, правоустанавливающие документы отсутствовали. Информация собранными доказательствами по административному делу не опровергалась. В связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о том, что ИП осуществляет деятельность по обращению с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закону возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреживании и размещении отходов. Указал, что в материалах дела не содержится сведения об осуществления ИП подробной деятельности в отношении отходов, в том числе накоплении отходов. Доказательств в подтверждении наличия у ИП обязанности по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не предоставлено. А также указал на отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности, отсутствие доказательств, что в процессе деятельности ИП образуются отходы I-IV класса опасности. Справка о материально-сырьевом балансе не запрашивалась. В ходе производства по данному делу все юридически значимые обстоятельства, необходимые для разрешения дела, исследованы не были. ИП ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное консультантом отдела оперативного реагирования экологической безопасности управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым ФИО5 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей за административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.

В судебные заседания ФИО1 не являлся, извещен надлежащим образом, уважительные причины неявки суду не предоставил.

Консультант отдела экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО4 в судебном заседании возражал на заявленные требования.

Выслушав доводы сторон, исследовав предоставленные материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, на приемных пунктах сбора вторичного сырья, на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в частности, следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Из материалов дела усматривается, что инспектором выявлено несоблюдение ИП ФИО1 экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в части несанкционированного размещения отходов, в области охраны атмосферного воздуха в части осуществления выбросов вредных веществ в атмосферный воздух или вредного физического воздействия на него без специального разрешения, в части осуществления выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, исполнения требования земельного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно ИП ФИО1 в соответствии со служебной запиской начальника управления государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым, служебной запиской управления нормирования воздействия на окружающую среду – заведующего отделом регулирования обращения с отходами, консультанта отдела регулирования пользования атмосферным воздухом управления нормирования воздействия на окружающую среду, осуществлял несанкционированное размещение отходов на общей площади 85 кв.м. на открытом рельефе местности, а именно: размещение не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов: - навоз конский свежий – код ФККО 11221001334 – IV класс опасности; мусор от сноса и разборки зданий несортированный – код ФККО – 81290101724 – IV класс опасности; древесные отходы от сноса и разборки зданий – код ФККО – 81210101724 - IV класс опасности; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами – код ФККО – 81110001495 – V класс опасности; шины пневматические автомобильные отработанные – код ФККО – 92111001504 – IV класс опасности.

ИП ФИО1 осуществлял несанкционированное размещение отходов, а именно размещение отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов; не разработанных и не утверждённых паспорта отходов; не оформленных документов о квалификации лиц, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или полученных дополнительным профессиональным образованием, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности; не обеспеченных учетом образовавшихся, утилизированных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Таким образом, ИП нарушил требования пункта 1 статьи 10, пункта 7 статьи 12, пунктов 3, 4 статьи 14, пункта 1 статьи 15, пункта 1 статьи 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает. Его действия квалифицированы правильно в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.20 КоАП РФ, и подтверждаются:

Таким образом, должностное лицо правомерно признало ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Вид и размер наказания ИП ФИО1 назначен в пределах санкцией данной статьи.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

С учетом изложенного, при проверке обжалуемого постановления, считаю, его законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба ИП ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7. КоАП РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 на консультанта отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление консультанта отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья

(подпись) С.С. Ващенко

Копия верна

Судья: С.С. Ващенко

Секретарь с/з: ФИО3

Оригинал решения находится в материалах № в Алуштинском городском суде Республики Крым

Судья: С.С. Ващенко

Секретарь с/з: ФИО3