Решение № 12-169/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-169/2020

Дело №12-169/2020

УИД 41RS0001-01-2020-000551-51

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«11» февраля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 625 от 25 декабря 2019 года, которым юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Комиссия) № 625 от 25 декабря 2019 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее по тексту – ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 (с изм., далее по тексту – Закон) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила постановление Комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы со ссылками на ч. 2 ст. 2.1, ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, Кодекса РФ об административных правонарушениях указала, что вменяемое Обществу правонарушение установлено протоколом осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 ноября 2019 года, при этом доказательств того, что при осмотре территории присутствовал представитель ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», но он отказался от подписи в протоколе осмотра, либо данное юридическое лицо было извещено о времени и месте проведения осмотра территории (административным органом предпринимались действия, направленные на извещение Общества о предстоящем осмотре), но не направило своего представителя для участия (присутствия) в осмотре, материалы дела не содержат при вынесении оспариваемого постановления так же представлено не было (нет документального подтверждения невозможности привлечения представителя юридического лица для участия в осмотре). Таким образом, сотрудниками Контрольного управления Администрации ПКГО было нарушено право ООО «УЖКХ» на присутствие при составлении протокола осмотра территории. Следовательно, данный протокол осмотра территории не может являться доказательством, предусмотренным ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не является допустимым доказательством.

Считала, что Комиссия неверно дала оценку акту приема-сдачи работ по очистке кровли от снега и наледи от 19 ноября 2019 года, в то время как работы по указанному акту выполнялись.

Кроме того, административная Комиссия возвратила протокол об административном правонарушении на доработку, вместе с тем, возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Законный представитель ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, на её рассмотрение не явился.

В судебном заседании защитник ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 полностью поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что

Выслушав защитника ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона наступает за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Статьей 25 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» установлены требования по уборке территории городского округа в осенне-зимний период, периодом которого согласно ч 1 указанной статьи считается период с 01 ноября по 15 мая включительно.

В силу требований ч. 13 ст. 25 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд очистка крыш, карнизов, водосточных труб, крылец, путепроводов, мостов от снега и ледяных наростов должна производиться хозяйствующими субъектами, владельцами зданий, строений и сооружений в светлое время суток с обязательным осуществлением комплекса охранных мероприятий, обеспечивающих движение пешеходов и транспорта (ограждение тротуаров, назначение дежурных, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте), с немедленным вывозом снега и наледей с тротуаров и проездов. Для предотвращения сверхнормативных нагрузок на крыши, карнизы, козырьки зданий, строений и сооружений, а также самопроизвольного схода снежных масс очистка крыш от снега и ледяных наростов осуществляется после каждого обильного снегопада. Очистка кровель зданий, строений, сооружений на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от образования наледи должна производиться немедленно с предварительной установкой ограждений опасных участков и только в светлое время суток.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и следует из материалов дела, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, в <...>, 19 ноября 2019 года в 16:25, не выполнило обязанность по расчистке крыши многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Давыдова в г. Петропавловске-Камчатском от снега и ледяных наростов, что могло повлечь самопроизвольный сход снежных масс, чем нарушило требования ч. 13 ст. 25 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Указанные обстоятельства и виновность ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона, установлена Комиссией на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года; протокол осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 ноября 2019 года; фотоматериалами; договором управления многоквартирным домом от 01 июня 2010 № 215-ДУ-Ю; выписки из ЕГРЮЛ; служебной записки; возражений на протокол об административном правонарушении ООО «УЖКХ» с приложением; информации Камчатского гидрометцентра; договора на выполнение работ по содержанию кровель от 28 ноября 2019 года с приложением; акта приема-сдачи работы по очистке кровли от снега и наледи от 19 ноября 2019 года.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении Комиссии № 625 от 25 декабря 2019 года.

Указанные обстоятельства позволили Комиссии прийти к правильному выводу о виновности ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10 Закона.

Вместе с тем, обжалуемое постановление № 625 от 25 декабря 2019 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

Согласно требованиям п.п. 3, 5 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования Комиссией выполнены не были.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества 22 ноября 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении № 550 Ю/Л по ч. 1 ст. 10 Закона.

Защитник Общества с протоколом был ознакомлен, его копию получил, а также был извещен о рассмотрении дела 04 декабря 2019 года в 11:00 в кабинете № 227 здания администрации ПКГО по ул. Ленинская, д. 14.

04 декабря 2019 года Комиссия, заслушав участников заседания, дав оценку имеющимся в деле доказательствам, пришла к выводу об отсутствии бесспорных доказательств совершения Обществом вменяемого ему правонарушения. Данный вывод Комиссия сделала на основании проверки всех предоставленных материалов дела, фактически приступив к рассмотрению дела по существу, в связи с чем, указание в определении, что оно было вынесено в ходе подготовки дела к рассмотрению, противоречит тексту самого определения, и действительным обстоятельствам его вынесения.

После составления 17 декабря 2019 года в отношении Общества нового протокола об административном правонарушении № 550/1 Ю/Л по ч. 1 ст. 10 Закона., Комиссия, по итогам его рассмотрения 25 декабря 2019 года вынесла обжалуемое постановление № 625.

Вместе с тем, Комиссия не учла, что в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность возвращения протокола об административном правонарушении, составленному с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, либо в связи с неполнотой представленных документов, устранение которой было не возможно в ходе рассмотрения дела по существу, была у Комиссии только на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть без выяснения вопроса о доказанности, либо отсутствии доказательств виновности в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого ему правонарушения.

При этом возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии, как рассмотрения дела, так и жалобы невозможно.

Следовательно, Комиссия рассмотрела дело об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении, составленного с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления, однако, было оставлено Комиссией без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся: решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии № 625 от 25 декабря 2019 года о привлечении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона, подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» к административной ответственности возникли 19 ноября 2019 года, в связи с чем, на день рассмотрения жалобы истек срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 625 от 25 декабря 2019 года о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» к административной ответственности по ч. 2 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская