Решение № 2-577/2017 2-577/2017~М-575/2017 М-575/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-577/2017

Дело № 2-577/2017 мотивированное
решение

изготовлено 13.06.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Кузнецовой Э.Ф.,

с участием:

представителя истца Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО1

представителя ответчика администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района к

администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района

о признании деревянного строения, площадью около 48 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести данное строение,

УСТАНОВИЛ:

Отдел земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о признании деревянного строения самовольной постройкой и его сносе, мотивируя свои требования следующим. В ходе осуществления проверочных мероприятий при осмотре земельных участков специалистами отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства 17 января 2017 года было установлено, что по адресу: <адрес> расположен деревянный сарай, который является самовольной постройкой. Земельный участок, на котором расположено строение, является государственной собственностью до ее разграничения. Разрешение на возведение вышеуказанного строения на земельном участке не выдавалось. Предпринятые меры для розыска собственника объекта результатов не принесли. Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. Просит признать деревянное строение, расположенное по адресу: <адрес> самовольной постройкой, обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести данное строение.

В ходе судебного заседания представитель Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО1 уточнила требование в части указания площади постройки – около 48 кв.м. и срока сноса постройки: в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, настаивала на заявленных уточненных требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО2 в судебном заседании согласилась с предъявленными уточненными требованиями, представив письменное заявление о признании иска, приобщенное к материалам дела. Из представленного письменного отзыва на иск следует, что документы и материалы, связанные со строительством данного объекта в администрации отсутствуют, сведениями о лице, осуществившим строительство объекта администрация не располагает. Земельный участок, на котором расположено строение, является государственной собственностью до ее разграничения (земли населенных пунктов), границы земельного участка не установлены. Поскольку деревянное строение возведено на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом, разрешений на его строительство не выдавалось, оно является самовольным, в связи с чем администрация согласна с исковыми требованиями.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку.

Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, в котором указано, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Кроме этого, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

Согласно статье 3 указанного закона, заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Согласно пункту 5 статьи 3 указанного закона, в редакции, действовавшей до 22.08.2004, разрешение на строительство выдавалось соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом № 190 - ФЗ от 29.12.2004, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ответчик имеет право признать иск. В силу части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По правилам, установленным частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе судебного установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения 17.01.2017 специалистами отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша обследования земельного участка по адресу: <адрес>, выявлен объект, обладающий признаками недвижимого имущества - деревянный сарай, расположенный на земельном участке, который является государственной собственностью, земельный участок под размещение сарая не отводился; о чем составлен акт от 17.01.2017 «О выявлении самовольной постройки».

На фотографиях, являющихся приложением к акту, видно, что строение представляет собой деревянный сарай, через открытую дверь видно, что в сарае свален мусор.

С целью привлечения к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, неустановленных лиц, которые совершили самовольное занятие земельного участка территории городского поселения Кандалакша в районе <адрес>, глава администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша обратился с заявлением на имя начальника МО МВД России «Кандалакшский», однако в ходе проверки установить собственника деревянного строения установить не представилось возможным. Из объяснения местного жителя ФИО3 установлено, что во времена СССР, в 70-ые годы в <адрес> построили жилой дом <номер>, в котором на первом этаже располагались магазины. В качестве склада было построено деревянное строение, к которому подвели электричество, и в нем находились холодильные камеры, где хранились продукты питания. В настоящее время деревянное строение бесхозное.

С целью поиска собственника деревянного строения, администрация разместила в газете «Вести Кандалакши» № 12(264) от 30.03.2017 объявление о том, что разыскивает собственника сарая, расположенного в районе <адрес>, содержащее информацию о том, что в случае отсутствия собственника сарая, администрацией будет проведена процедура получения разрешения на снос вышеуказанного строения в судебном порядке, отклика на которое не последовало.

Согласно сведениям, предоставленным ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области в выдаче информации о правах на объекты недвижимости: земельный участок по адресу: <адрес> и нежилое здание по адресу: <адрес> отказано ввиду недостаточности данных для идентификации объектов недвижимости.

Согласно положениям пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, государственная собственность на которые на разграничена, относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, Российской Федерации или ее субъектов.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения Кандалакша, к которой относится н.п. Белое Море, является администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

В соответствии с пунктом 22 постановления Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Учитывая, что разрешения на возведение строения на земельном участке не выдавалось, сведения о предоставлении земельного участка какому-либо лицу на праве постоянного или срочного пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования отсутствуют, земельный участок, на котором расположено деревянное строение, является государственной собственностью до ее разграничения (земли населенных пунктов), суд приходит к выводу о наличии оснований для признания деревянного строения, площадью около 48 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

При установленных обстоятельствах, учитывая не установление лица, которое построило сарай, суд считает, что признание иска ответчиком в части требования о сносе деревянного строения, площадью около 48 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания исковых требований представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем свидетельствует содержание расписки, приобщенной к материалам дела.

Суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет заявленные требования об обязании администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести деревянное строение, площадью около 48 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша удовлетворить.

Признать деревянное строение, площадью около 48 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести деревянное строение, площадью около 48 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова