Приговор № 1-144/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 1-144/2019

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г. Нариманов 26 сентября 2019 г.

Наримановский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Яковлева Д.Ю., с участием:

государственного обвинителя – старшего помощника прокурора <адрес> Убушаевой А.П., помощника прокурора <адрес> Дибировой Е.В.,

представителей потерпевших: министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО6, администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области ФИО7, администрации муниципального образования «Астраханский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО2,

подсудимого ФИО1, его защитников – адвокатов Астраханской региональной коллегии адвокатов «Дело-Лекс» ФИО3, предоставившего удостоверение № 602 и ордер № 08997 от 26 августа 2019 г., Астраханской новой коллегии адвокатов «Вердикт» ФИО5, представившей удостоверение № 1153 и ордер № 11523 от 26 августа 2019 г.,

при секретаре судебного заседания Баймухановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего среднее специальное образование, не женатого, малолетних детей не имеющего, работающего главой МО «<данные изъяты>» <данные изъяты>, характеризующегося положительно, ранее не судимого,

в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, а именно главой органа местного самоуправления, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, на основании постановления избирательной комиссии МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и Устава муниципального образования «<данные изъяты>, в период с 28.11.2014 по 30.11.2015 замещал должность главы органа местного самоуправления – муниципального образования «<данные изъяты>, то есть являлся высшим должностным лицом указанного муниципального образования, и был наделён уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенности действовать от имени муниципального образования; подписывать и обнародовать, в порядке, установленном Уставом, решения, принятые Советом муниципального образования; обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области; осуществлять функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета; открывать и закрывать счета в банковских учреждениях, подписывать финансовые документы; управлять и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным Советом муниципального образования; осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, Уставом МО «Астраханский сельсовет».

В указанный выше период ФИО1, осознавая, что в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013-2017 годах», утв. Постановлением Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 565-П и проектно-сметной документацией, документацией об электронном аукционе, утв. распоряжением администрации МО «<данные изъяты>» от 16.06.2014 № 50-р, опубликованной 16.06.2014 на официальном сайте государственных закупок zakupki.gov.ru, 29.07.2014 между администрацией МО «<данные изъяты>», в лице Главы муниципального образования Свидетель №1 и ООО «СервисСтрой», в лице генерального директора ФИО4, заключён муниципальный контракт №, по условиям которого ООО «СервисСтрой» приняло на себя обязательство по строительству 6 многоквартирных домов блокированного типа состоящих из 24 квартир, из которых: 2 дома состоят из 3 квартир, 2 дома состоят из 4 квартир, 2 дома состоят из 5 квартир, по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны; оплата за строительство которых должна производиться за счёт средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджета МО «Астраханский сельсовет» в общем размере 35 421 376,55 руб., будучи обязанным осуществлять контроль за ходом строительства объекта и осуществлять приёмку выполненных работ, достоверно зная, что ООО «СервисСтрой» произведено строительство 6 многоквартирных домов блокированного типа состоящих из 23 квартир, то есть в меньшем объёме, предвидя наступление общественно-опасных последствий в виде причинения материального ущерба бюджетам Российской Федерации, Астраханской области, муниципального образования «<данные изъяты>», умышленно в период с 28.11.2014 по 30.11.2015 находясь в помещении служебного кабинета МО «<данные изъяты>», по адресу: <...>, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, а именно подписал акты о приёмке выполненных работ по форме КС-2 по строительству жилых домов блокированного типа по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 35 421 376,55 руб., которые передал в бухгалтерию МО «Астраханский сельсовет», расположенного по адресу: <...> для перечисления денежных средств на расчетный счёт ООО «СервисСтрой», которые в полном размере перечислены на расчётный счёт ООО «СервисСтрой».

Действия ФИО1, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, и выразились в причинении федеральному бюджету, бюджету Астраханской области и бюджету муниципального образования «Астраханский сельсовет» материального ущерба в размере 1 178 830 руб., а также в подрыве авторитета органов исполнительной власти и местного самоуправления, их дискредитации и способствованию создания негативного общественного мнения о сотрудниках администрации МО «Астраханский сельсовет» Наримановского района Астраханской области.

В суде подсудимый ФИО1 вину в инкриминируемом ему преступлении не признал, указал, что занимал должность главы муниципального образования «<данные изъяты>» с 28.11.2014 по сентябрь 2019 <адрес> вступлении его в должность акт приёма-передачи дел не состоялся, однако предыдущий глава Свидетель №1 передал ему муниципальный контракт на строительство 6 домов в пос. Буруны. В своём служебном кабинете он также обнаружил схему расположения домов из 23 квартир с проектно-сметной-документацией и список из 23 семей, подлежащих переселению. При ознакомлении со схемой расположения домов он обнаружил, что она предусматривала строительство 6 домов состоящих из 24 квартир, однако, количество квартир в одном из домов карандашом было исправлено с 4 на 3. В ходе телефонного разговора с Свидетель №1 последний сообщил, что 24 квартиры в схеме указано ошибочно. Несмотря на указанные сведения, с аукционной документацией, утверждённой предыдущим главой Свидетель №1 и размещённой, в том числе, на официальном сайте закупок, он знакомиться не стал, в проектное-бюро, подготовившее проект, за разъяснениями не обращался. Предполагает, что при составлении проектно-сметной документации допущена техническая ошибка. Признал факт подписания актов, справок и счетов, на основании которых были перечислены денежные средства застройщику в суммах, указанных в названных документах. Переплаченные подрядчику денежные средства были возвращены в федеральный бюджет и бюджет Астраханской области за счёт средств бюджетов муниципальных образований «Наримановский район» и «Астраханский сельсовет».

Допросив подсудимого, представителей потерпевших и свидетелей, огласив показания свидетелей, исследовав материалы уголовного дела, оценив как каждое в отдельности, так и в совокупности все добытые по делу доказательства, суд находит, что вина ФИО1 в совершении должностным лицом – главой органа местного самоуправления, действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, нашла своё полное подтверждение в судебном заседании.

Вина подсудимого ФИО1, в совершении указанного преступления, подтверждается показаниями представителей потерпевших – ФИО6, ФИО7, ФИО2, данными в суде, из которых установлено, что ФИО6 по доверенности представляет интересы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в части представления интересов бюджета субъекта и федерального бюджета; ФИО7 по доверенности представляет интересы администрации МО «Наримановский район» Астраханской области; ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность заместителя главы муниципального образования «Астраханский сельсовет». Из показаний также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ должность главы муниципального образования «Астраханский сельсовет» замещает ФИО1 В соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013-2017 годах», утв. Постановлением Правительства Астраханской области в 2013 году, путём проведения электронного аукциона 29.07.2014 между администрацией МО «Астраханский сельсовет», в лице Главы муниципального образования Свидетель №1 и ООО «СервисСтрой», в лице генерального директора ФИО4, заключен муниципальный контракт на строительство 6 многоквартирных домов; оплата по которому произведена в 2016 года за счёт средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджета МО «Астраханский сельсовет» в общем размере 35 421 376,55 руб. По условиям контракта подрядчик должен был построить 6 домов состоящих из 24 квартир, фактически построено 6 домов состоящих из 23 квартир. Несмотря на указанные обстоятельства, глава органа местного самоуправления ФИО1 принял выполненные подрядчиком работы в полном объёме и произвёл подрядчику полную оплату по муниципальному контракту. При проведении в 2016 году Министерством строительства и ЖКХ Астраханской области проверки расходования бюджетных средств было выдвинуто требование о возврате излишне уплаченных подрядчику денежных средств федерального бюджета и бюджета субъекта. Указанные средства в размере 991 567,50 руб. (средства федерального бюджета) и в размере 212 478,50 руб. (средства бюджета субъекта) были перечислены администрацией МО «Астраханский сельсовет» за счёт средств муниципальных образований «Наримановский район» и «Астраханский сельсовет».

Денежные средства от ФИО1, ООО «СервисСтрой», либо иных лиц, в счёт возмещения убытков причинённых МО «Астраханский сельсовет» и МО «Наримановский район» не поступали.

Данные показания следуют показаниям свидетеля Свидетель №1, данным в суде, из которых установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал должность главы администрации МО «<данные изъяты>». В 2013 году была разработана и утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда…», в рамках которой был утверждён список из 24 семей, проживающих в пос. Буруны на территории МО «Астраханский сельсовет» и нуждающихся в переселении. На основании указанного списка в рамках договора с МБУ «Земельный центр» последними разработана проектно-сметная документация на строительство в пос. Буруны 6 домов блокированного типа, состоящих из 24 квартир. Указанная документация им, как главой муниципального образования, в июне 2014 года была утверждена, направлена в МКУ «Центральная бухгалтерия» для проведения электронного аукциона и опубликована на официальном сайте государственных закупок, для проведения электронного аукциона на заключение муниципального контракта для выполнения строительства в пос. Буруны 6 жилых домов блокированного типа, состоящих из 24 квартир. По результатам которого 29.07.2014 между администрацией МО «Астраханский сельсовет», в его лице и ООО «СервисСтрой», в лице ФИО4, заключён муниципальный контракт по строительству 6 многоквартирных домов блокированного типа состоящих из 24 квартир, по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны. Оплата по контракту должна производиться за счёт средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджета МО «Астраханский сельсовет» в общем размере 35 421 376,55 руб.

Свои обязанности он исполнял до 28.11.2014, далее в должность главы МО «Астраханский сельсовет» вступил ФИО1 О том, что необходимо построить 6 домов на 23 квартиры ФИО1 не сообщал, изменения в проектно-сметную или аукционную документацию не вносил. Акты выполненных работ по указанному контракту он не подписывал.

Показания свидетеля Свидетель №1 также следуют показаниям свидетеля Свидетель №2 и Свидетель №3, данным в суде, согласно которым с ноября 2009 г. по ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №2 исполняла обязанности первого заместителя главы администрации МО «Наримановский район»; с 2016 года Свидетель №3 замещает должность заместителя главы МО «Наримановский район». В период с 2013 по 2016 гг. полномочия по реализации программы по переселению из ветхого аварийного жилья осуществлялись непосредственно главами администраций сельских советов. В 2013 году по заявке администрации МО «Астраханский сельсовет» утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда…», в которую были включены жители пос. Буруны. В 2014 году на основании указанной программы администрацией МО «Астраханский сельсовет» направлена заявка на предоставление финансовой поддержки за счёт средств ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Администрацией МО «Астраханский сельсовет» разработана проектно-сметная документация: «Строительство жилых домов блокированного типа по адресу Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны», проведен аукцион в электронной форме и заключен муниципальный контракт.

Из показаний свидетеля Свидетель №3, кроме того, установлено, что в ходе проведения муниципального контроля в период 2016 года выявлено, что в нарушение муниципального контракта в пос. Буруны подрядной организацией построено 6 жилых домов, состоящих из 23 квартир, то есть на 1 квартиру меньше, чем это было предусмотрено, а администрацией муниципального образования «Астраханский сельсовет» оплачены денежные средства согласно контракту в полном объёме. В связи с чем, произведён возврат субсидий из бюджета МО «Астраханский сельсовет» и бюджета МО «Наримановский район» в бюджет Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в размере 991 567,5 руб. (средства Фонда) и в размере 212 478,75 руб. (средства Астраханской области).

Свидетели Свидетель №4 и Свидетель №5, допрошенные в суде, подтвердили, что работали в МБУ «Земельный центр». В 2013 году по заказу администрации МО «Астраханский сельсовет» МБУ «Земельный центр» была изготовлена проектно-сметная документация по объекту «Строительство жилых домов блокированного типа по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны», которой предусматривалось строительство 6 жилых домов, состоящих из 24 квартир. Указанная документация была согласована и утверждена главой МО «Астраханский сельсовет» Свидетель №1

Кроме того, ФИО12 указала, что в представленной ей следователем проектно-сметной документации на строительство жилых домов блокированного типа по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны, состоящих из 23 квартир подпись проставлена не ей. Вопрос об уменьшении объёмов строительства с МБУ «Земельный центр» не обговаривался, и она как директор указанного предприятия не согласовывала, изменения в проектно-сметную документацию не вносила. Из показаний последней также явствует, что глава МО «<данные изъяты>» ФИО1 к ней в организацию с просьбой предоставить проектно-сметную документацию, по указанным объектам, не обращался.

Свидетель Свидетель №5 также пояснил, что после составления проектно-сметной документации в проектную часть вносил изменения, а именно уменьшил количество квартир с 24 на 23, однако, сметную часть проекта, предусматривающую финансовые расходы на строительство 24 квартир не изменял. Заявка на внесение указанных изменений от МО «Астраханский сельсовет» не поступала, в связи с чем и когда, были внесены изменения, кому был представлен указанный проект, он не знает.

Допрошенная в суде свидетель Свидетель №6, сообщила, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, работает директором МКУ «Централизованная бухгалтерия Наримановского района». На основании заявки главы МО «Астраханский сельсовет» Свидетель №1, предоставленной им и утверждённой проектно-сметной документации на строительство жилых домов блокированного типа по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны, разработана МКУ «Централизованная бухгалтерия Наримановского района» 16.06.2014 проведён электронный аукцион победителем которого определено ООО «СервисСтрой». 29.07.2014 между администрацией МО «Астраханский сельсовет» и ООО «СервисСтой» подписан муниципальный контракт; все документы, касающиеся электронного аукциона содержатся на официальном сайте государственных закупок, в том числе и проектно-сметная документация, внесение изменений в указанные документы невозможно, после проведения аукциона, именно указанные документы и являлись предметом муниципального контракта. Из показаний последней также явствует, что глава МО «Астраханский сельсовет» ФИО1 к ней в организацию с просьбой предоставить аукционную или проектно-сметную документацию по указанному муниципальному контракту не обращался.

Свидетель Свидетель №7, допрошенная в суде, подтвердила показания свидетеля ФИО12, указав, что с сентября 2018 года работает директором МКП «Земельный центр» МО «Наримановский район», ранее МБУ «Земельный центр». Согласно имеющимся в организации документам, администрацией МО «Астраханский сельсовет» было выдано разрешение на строительство 6 многоквартирных домов блокированной застройки, состоящих из 24 квартир, расположенных по адресу: <данные изъяты>

Показания свидетелей Свидетель №1, ФИО12, Свидетель №5, Свидетель №7, полностью согласуются и с показаниями свидетеля Свидетель №8, данными в суде, согласно которым, с 2018 года он работает директором МКУ «Муниципальное имущество Наримановского района». Согласно имеющимся в учреждении документам, в период 2013 года МБУ «Земельный центр» подготовлены и утверждены решением администрации МО «Наримановский район» схемы расположения земельных участков для строительства в п<данные изъяты>, 6 многоквартирных домов на 24 квартиры. Земельные участки для строительства предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование МО «Астраханский сельсовет».

Показания подсудимого ФИО1 и представителей потерпевших – ФИО6, ФИО7, ФИО2, о том, что оплата за строительство домов в п. Буруны произведена в полном объёме на основании актов выполненных работ подписанных ФИО1, подтверждены показаниями свидетеля Свидетель №12, данными как в ходе предварительного следствия (том 9 л.д. 83-87), так и в суде, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ она работает главным бухгалтером в администрации муниципального образования «Астраханский сельсовет». До ноября 2014 г. главой МО «Астраханский сельсовет» являлся Свидетель №1, с указанного периода ФИО1 В пос. Буруны имелись аварийные жилые дома, жители которых на основании муниципального контракта от 29.07.2014 заключенного между администрацией МО «Астраханский сельсовет» и ООО «СервисСтрой» должны были быть переселены в новые построенные дома. На основании представленных главой МО «Астраханский сельсовет» ФИО1 актов выполненных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она формировала заявки на кассовый расход, которые направлялись в орган федерального казначейства и согласно которым произведена оплата ООО «СервисСтрой» по муниципальному контракту на общую сумму 35 421 376,55 руб. В ходе проведённой Министерство строительства Астраханской области проверки было установлено, что в построенных домах не хватает одной квартиры, в связи с чем, администрации МО «Астраханский сельсовет» было выставлено требование о возврате в федеральный бюджет и бюджет субъекта денежных средств в сумме 991 567,50 руб. Указанная сумма была возвращена за счёт средств муниципальных образований «Наримановский район» и «Астраханский сельсовет».

Из показаний свидетелей Свидетель №28, Свидетель №9, Свидетель №16, Свидетель №17, Свидетель №18-Г., Свидетель №20, Свидетель №24, Свидетель №25, Свидетель №10 Свидетель №26, Свидетель №13, Свидетель №19, Свидетель №23, Свидетель №27, данных в суде, а также свидетелей Свидетель №21, Свидетель №22, данных на предварительном следствии (том 10 л.д. 69-72, 76-79), и подтверждённых в суде, установлено, что примерно в 2012-2013 гг. жилые дома <адрес>, в которых они проживали, признаны аварийными. В связи с чем, в марте 2016 года взамен аварийного жилья им были предоставлены квартиры в многоквартирных домах №№ <адрес> по договорам социального найма. При переселении они выявили недостатки качества построенных жилых помещений, о чём неоднократно сообщали главе администрации МО «Астраханский сельсовет» ФИО1, который принимал меры к их устранению. Однако, многие технические и качественные недостатки были устранены собственными силами.

Свидетель Свидетель №10, кроме того, показала, что строительство многоквартирных домов в пос. Буруны было запланировано в связи с её неоднократными обращениями в органы власти, поэтому ей известно, что согласно списку лиц, подлежащих переселению и аукционной документации, подрядная организация должна была произвести строительство 6 жилых домов, состоящих из 24 квартир, фактически построено 6 домов из 23 квартир.

Показания данных свидетелей, в части выявленных недостатков качества выполненных работ при строительстве домов, полностью согласуются с показаниями свидетелей Свидетель №29, Свидетель №30, Свидетель №31, данными в суде, которые указали, что в 2015 году они в составе комиссии по вопросам качества и обеспечению приемки жилых помещений построенных в целях реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляли визуальный осмотр жилых помещений, расположенных в в пос. Буруны. В ходе осмотра выявлены недостатки, о чём составлен протокол.

Оснований не доверять показаниям представителей потерпевших и указанных выше свидетелей, у суда не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, последовательны в части изложенных ими обстоятельств, согласуются между собой, с письменными материалами уголовного дела и вещественными доказательствами, приведённым ниже.

Так, показания свидетелей Свидетель №1, ФИО12, ФИО18 о том, что проектно-сметная документация для строительства домов в пос. Буруны была подготовлена именно МБУ «Земельный центр» на основании заявки администрации МО «Астраханский сельсовет» и утверждённой программы о переселении 24 семей из аварийного жилья, следуют муниципальному контракту от 19.12.2013 (том 1 л.д. 17-26), из которого усматривается, что между администрацией МО «Астраханский сельсовет» и МБУ «Земельный центр» МО «Наримановский район» заключён контракт на разработку проектно-строительной документации по объекту «Строительство жилых домов блокированного типа по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны, в рамках программы переселения из ветхого аварийного жилья».

Из программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013-2017 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 565-П, усматривается, что количество расселяемых жилых помещений, строительство которых необходимо произвести, на территории МО «Астраханский сельсовет» в <данные изъяты> – 8 квартир, <данные изъяты> – 16 квартир, итого 24 квартиры.

О том, что муниципальным контрактом предусматривалось строительство 6 жилых домов, состоящих именно из 24 квартир, свидетельствует и извещение о проведении электронного аукциона для закупки № (том 3 л.д. 76-81), с приложением к нему проектно-сметной документации, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Астраханский сельсовет» на официальном сайте государственных закупок выставлена заявка на выполнение работ по строительству 6 многоквартирных домов блокированного типа состоящих из 24 квартир по адресу: <данные изъяты>, указанные документы следуют муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 27-34), согласно которому между администрацией МО «Астраханский сельсовет» и ООО «СервисСтрой» (победителем аукциона) заключён договор на выполнение работ по строительству жилых домов блокированного типа по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны, в соответствии с приложенной проектно-сметной документацией, предусматривающей строительство 6 многоквартирных домов блокированного типа состоящих из 24 квартир. Цена контракта составила 35 421 376,55 руб.; оплата производится за счёт средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджета МО «Астраханский сельсовет». Срок окончания работ 31.12.2015.

Факт принятия главой МО «Астраханский сельсовет» ФИО1 работ по указанному муниципальному контракту, а также перечисления денежных средств в полном объёме в сумме 35 421 376,55 руб., установлен судом из справок о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 222-231) и платёжных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 643061 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 645121 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 293769 от ДД.ММ.ГГГГ, 293759 от ДД.ММ.ГГГГ, 293325 от ДД.ММ.ГГГГ, 292988 от ДД.ММ.ГГГГ, 293763 от ДД.ММ.ГГГГ, 293322 от ДД.ММ.ГГГГ, 292986 от ДД.ММ.ГГГГ, 293760 от ДД.ММ.ГГГГ, 293323 от ДД.ММ.ГГГГ, 293770 от ДД.ММ.ГГГГ, 293318 от ДД.ММ.ГГГГ, 293766 от ДД.ММ.ГГГГ, 293321 от ДД.ММ.ГГГГ, 293319 от ДД.ММ.ГГГГ, 293768 от ДД.ММ.ГГГГ, 293774 от ДД.ММ.ГГГГ, 293771 от ДД.ММ.ГГГГ, 293762 от ДД.ММ.ГГГГ, 293324 от ДД.ММ.ГГГГ, 293767 от ДД.ММ.ГГГГ, 293761 от ДД.ММ.ГГГГ, 293772 от ДД.ММ.ГГГГ, 293773 от ДД.ММ.ГГГГ, 292991 от ДД.ММ.ГГГГ, 293764 от ДД.ММ.ГГГГ, 293765 от ДД.ММ.ГГГГ, 292990 от ДД.ММ.ГГГГ, 293317 от 11.l l.2015, 597220 от ДД.ММ.ГГГГ, 595649 от ДД.ММ.ГГГГ, 595648 от ДД.ММ.ГГГГ, 592658 от ДД.ММ.ГГГГ, 592662 от ДД.ММ.ГГГГ, 592664 от ДД.ММ.ГГГГ, 592665 от ДД.ММ.ГГГГ, 592659 от ДД.ММ.ГГГГ, 592661 от ДД.ММ.ГГГГ, 679379 от ДД.ММ.ГГГГ, 884321 от ДД.ММ.ГГГГ, 679375 от ДД.ММ.ГГГГ, 679374 от ДД.ММ.ГГГГ, 679377 от ДД.ММ.ГГГГ, 679376 от ДД.ММ.ГГГГ, 679377 от ДД.ММ.ГГГГ, 598201 от ДД.ММ.ГГГГ, 361300 от ДД.ММ.ГГГГ, 368584 от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 232-245, том 3 л.д. 1-51), согласно которым глава МО «Астраханский сельсовет» ФИО1 принял выполненные работы по строительству многоквартирных домов блокированного типа по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны, в рамках муниципального контракта, и произвёл перечисление со счёта администрации МО «Астраханский сельсовет» на расчётный счет ООО «СервисСтрой» денежных средств в размере 35 421 376,55 руб.

То обстоятельство, что фактически произведено строительство 23 квартир, явствует из протоколов осмотров мест происшествия и фототаблицам к ним от ДД.ММ.ГГГГ (том 9 л.д. 140-155, 158-170, 173-188, 192-206, 210-226, 230-246) из которых видно, что 6 многоквартирных домов, по адресам: <данные изъяты>, фактически состоят из 23 квартир. Указанные протоколы также следуют разрешениям на ввод объектов в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 44-48, 58-62, 74-78, 90-94, 106-110, 122-126), согласно которым глава администрации МО «Наримановский район» разрешает ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов №№ <данные изъяты>

Размер ущерба, причинённый действиями ФИО1, установлен судом из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (том 10 л.д. 138-161), согласно которому стоимость не построенной квартиры в многоквартирном доме, предусмотренная проектно-сметной документацией и документацией об электронном аукционе, утв. распоряжением администрации МО «Астраханский сельсовет» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 178 830 руб.

Допрошенный в суде эксперт ФИО19, подтвердила, что стоимость одной не построенной квартиры составила 1 178 830 руб. Указала, что стоимость определена не исходя из строительных материалов, которые не были использованы при строительстве, а исходя из цены контракта, по условиям которого стороны договорились о цене всего объёма работ. Опровергла версию защиты о том, что цена контракта установлена исходя из количества общей площади, поскольку цена контракта была определена исходя из необходимости строительства 6 жилых домов, состоящих из 24 квартир, а затраты рассчитаны исходя из объёмов материалов и работ, которые необходимо использовать при строительстве. Указанные объёмы и цены как указал эксперт, были оговорены в сметном расчёте.

Проверяя версию подсудимого ФИО1 о том, что строительные работы ООО «СервисСтрой» по указанному муниципальному контракту выполнены в полном объёме, следователем истребовано заключение строительной судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 82-100), проведённой в рамках уголовного дела по обвинению ФИО4, генерального директора ООО «СервисСтрой», производившего строительство указанных жилых домов в <адрес>, согласно которому сумма фактически не выполненных, но оплаченных администрацией МО «Астраханский сельсовет» работ при строительстве домов в <адрес> составила 5 292 064,05 руб.

То обстоятельство, что подсудимый ФИО1 в момент совершения преступления являлся должностным лицом, явствует из постановления о результатах выборов главы МО «Астраханский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 52), распоряжения о вступлении в должность № от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 53), Устава МО «Астраханский сельсовет» (том 8 л.д. 185-212), согласно которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы муниципального образования «Астраханский сельсовет», то есть являлся главой органа местного самоуправления.

Перечисленные доказательства позволяют суду прийти к выводу, что вина ФИО1 в совершении должностным лицом – главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, доказана.

Оценивая показания свидетеля Свидетель №11, данные в суде, согласно которым он работал главным инженером ООО «ТерНов», в рамках заключенного между администрацией МО «Астраханский сельсовет» и ООО «ТерНов» договора осуществлял технический надзор за строительством многоквартирных жилых домов в <адрес>; в ходе надзора недостатков и несоответствия построенного объекта проектно-сметной документации выявлено не было, суд приходит к выводу, что они не опровергают предъявленного подсудимому обвинения, по следующим основаниям. Из показаний указанного свидетеля также следует, что проектно-сметную документацию на выполнение строительных работ Свидетель №11 получил ни у заказчика – администрации МО «Астраханский сельсовет», ни у непосредственного руководителя, а у третьего лица, с которым договорные отношения отсутствовали; соответствие проектно-сметной документации, на основании которой он осуществлял надзор за строительством, проектно-сметной документации утверждённой заказчиком – администрацией МО «Астраханский сельсовет», которая находилась в свободном доступе на сайте государственных закупок, он не проверял. Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что фактически строительный надзор Свидетель №11 не осуществлялся.

Оценивая показания подсудимого о том, что он ошибочно полагал, что должно было быть осуществлено строительство 23 квартир, поскольку обнаружил проектно-сметную документацию именно на указанное количество квартир, суд приходит к выводу, что они являются способом защиты подсудимого и опровергнутыми показаниями свидетеля Свидетель №1, который указал, что утвердил проектно-сметную документацию именно на строительство 6 домов, состоящих из 24 квартир, ФИО1, к нему с просьбой разъяснить указанные обстоятельства не обращался, показаниями свидетеля ФИО12 согласно которым, проектно-сметная документация ей была согласована на 24 квартиры, ФИО1, либо иные лица с просьбой внести изменения в проект к ней не обращались, подписи в предоставленном ей проекте от её имени выполнены иным лицом, свидетелей Свидетель №7 и Свидетель №8 о том, что схемы расположения земельных участков по указанным адресам, а также разрешения на строительства предусматривали строительство 6 жилых домов, состоящих из 24 квартир. Кроме того, указанные показания согласуются с показаниями самого подсудимого, который указал, что при изучении проектно-сметной документации он видел, что она предусматривает строительство 6 жилых домов, состоящих из 24 квартир, однако, посчитал, что указанные данные внесены ошибочно.

Доводы защитников о несогласии с проведённым экспертом исследованием, не влияют на вывод суда о виновности подсудимого в совершении преступления при установленных судом обстоятельствах, поскольку экспертное исследование проведено компетентным лицом, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересованным в исходе уголовного дела. Экспертное заключение соответствует требованиям ст. 204 УПК РФ, изложенные в нём выводы, являются научно аргументированными, достаточно ясными и полными, оснований ставить их под сомнение не имеется.

Не усматривает суд и существенных нарушений норм уголовно-процессуального закона при расследовании данного уголовного дела, которые могли бы служить основанием для возвращения уголовного дела прокурору, либо препятствовали рассмотрению дела и принятию по нему итогового судебного решения.

Вопреки доводам защитников, по смыслу статьи 286 УК Российской Федерации, диспозиция указанной нормы образует состав преступления, не только когда действиями должностного лица причинён существенный ущерб нарушению прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, но и когда действиями должностного лица причиняется существенный ущерб нарушению прав всем перечисленным лицам одновременно.

С учётом установленных по делу обстоятельств, действия ФИО1 суд квалифицирует по части 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, по признакам: совершение должностным лицом – главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Судом установлено: ФИО1, на основании постановления избирательной комиссии МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и Устава муниципального образования «Астраханский сельсовет» <адрес>, замещая должность главы органа местного самоуправления – муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес>, то есть являясь высшим должностным лицом указанного муниципального образования, наделённый уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в порядке установленном статьёй 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), зная, что 29.07.2014 между администрацией МО «Астраханский сельсовет» и ООО «СервисСтрой», заключён муниципальный контракт на строительства 6 многоквартирных домов, состоящих из 24 квартир, в п. Буруны, будучи обязанным осуществлять контроль за ходом строительства и приёмку выполненных работ, осознавая, что ООО «СервисСтрой» произведено строительство 6 многоквартирных домов блокированного типа состоящих из 23 квартир, то есть в меньшем объёме, предвидя наступление общественно-опасных последствий в виде причинения материального ущерба бюджетам Российской Федерации, <адрес>, муниципального образования «Астраханский сельсовет», умышленно в период с 28.11.2014 по 30.11.2015 находясь в помещении служебного кабинета МО «Астраханский сельсовет», по адресу: <...>, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, а именно подписал акты о приёмке выполненных работ по форме КС-2 по строительству указанных 6 жилых домов блокированного типа и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 35 421 376,55 руб., на основании которых денежные средства полном размере по контракту были перечислены на расчётный счёт ООО «СервисСтрой».

О том, что указанные активные действия ФИО1 совершённые им при исполнении своих служебных обязанностей явно выходили за его полномочия, свидетельствует, то обстоятельство, что ФИО1 вступил в должность Главы муниципального образования «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, а акт выполненных работ по указанным домовладениям по форме КС-2 о приёмке выполненных работ подписал ДД.ММ.ГГГГ, когда указанные действия относились к полномочиям другого должностного лица – Свидетель №1, замещавшего должность главы указанного муниципального образования до этого времени. Кроме того, никто и ни при каких обстоятельствах не вправе был совершать действия по подписанию актов о приёмке выполненных работ по форме КС-2 по строительству жилых домов блокированного типа по адресу: <адрес> и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 35 421 376,55 руб., поскольку фактически работы на указанную сумму выполнены не были, вместо 24 квартир, построено 23 квартиры.

Принимая во внимание, что указанными действиями ФИО1, причинён ущерб федеральному бюджету, бюджету Астраханской области и бюджету муниципального образования «Астраханский сельсовет» в общем размере 1 178 830 руб., суд приходит к выводу, что они безусловно повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, и выразились в подрыве авторитета органов исполнительной власти и местного самоуправления, их дискредитации и способствованию создания негативного общественного мнения о сотрудниках администрации МО «<данные изъяты>» <данные изъяты>

Судом также установлено, что указанные действия ФИО1, выразившиеся в приёмке выполненных работ в меньшем объёме – на 1 квартиру меньше, чем это было предусмотрено и оплачено по муниципальному контракту, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку отсутствие одной из квартир препятствовало переселению нуждающихся в улучшении жилищных условий, количество которых на начало 2016 года составляло около 80 семей, в настоящее время не менее 15 семей.

Суд не усматривает оснований для переквалификации действий ФИО1 на ч. 1 ст. 293 УК РФ – халатность, поскольку субъективная сторона указанного преступления выражается в совершении преступления по неосторожности в форме небрежности (часть 3 статьи 26 УК Российской Федерации), однако, судом установлено, ФИО1 совершил указанное преступление умышленно, то есть осознавал общественную опасность своих действий: что он не вправе подписывать акты принятых работ в период когда не являлся главой муниципального образования, не вправе подписать акты принятых работ в отношении работ которые фактически не проведены, предвидел возможность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, и желал наступления указанных последствий (часть 2 статьи 25 УК Российской Федерации).

Об умысле подсудимого могут свидетельствовать и его действия совершённые непосредственно после совершения преступления, который после требований Министерства строительства о возврате излишне уплаченных денежных средств на строительство 1 квартиры предъявленных в 2016 г., возвратил денежные средства в федеральный бюджет и бюджет субъекта из средств бюджета муниципалитета, однако, с требованиями, в том числе искового характера, к подрядчику о возмещении причинённого ущерба не обращался.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1 суд признаёт: в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 61 УК Российской Федерации – возмещение ущерба федеральному бюджету и бюджету Астраханской области, за счёт средств бюджетов МО Наримановский район» и МО «Астраханский сельсовет»; в соответствии с частью 2 статьи 61 УК Российской Федерации суд признаёт: признание вины, положительные характеристики, наличие благодарственных писем, совершение преступления впервые, наличие на иждивении престарелой матери.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, перечисленных в статье 63 УК Российской Федерации, судом не установлено.

В соответствии с положениями статей 6, 43 и 60 УК Российской Федерации при назначении наказания подсудимому ФИО1 суд учитывает: личность последнего, в том числе наличие смягчающих и отсутствие отягчающих его наказание обстоятельств; характер и степень общественной опасности совершённого ФИО1 преступления; влияние назначенного наказания на исправление ФИО1 и на условия жизни его семьи, в связи с изложенным, суд считает, что в целях восстановления социальной справедливости, исправления осуждённого и предупреждения совершения новых преступлений, наказание ему необходимо назначить связанное с изоляцией последнего от общества, с назначением наказания в виде лишения свободы с назначением дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти и организационно-распорядительных полномочий.

С учётом фактических обстоятельств преступления, личности подсудимого ФИО1, характера и степени общественной опасности, совершённого им преступления, которое совершено против интересов службы в органах местного самоуправления, суд не находит оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую, в соответствии с частью 6 статьи 15 УК Российской Федерации, а также для замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в порядке, установленном статьёй 531 УК Российской Федерации, и для применения положений статей 64, 73 УК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 58 УК Российской Федерации, поскольку ФИО1 является мужчиной, совершил умышленное тяжкое преступление, отбывание наказание ему следует назначить в исправительной колонии общего режима.

Вещественные доказательства: документация, связанная со строительством жилых домов блокированного типа по адресу: <адрес>, также признаны и приобщены в качестве вещественных доказательств по уголовному делу в отношении ФИО21, находящемуся в производстве Наримановского районного суда <адрес>. В связи с чем, суд считает правильным, в соответствии с требованиями части 1 статьи 82 УПК Российской Федерации, указанные вещественные доказательства хранить по месту их хранения до разрешения уголовного дела №. Гражданский иск не заявлен.

Кроме того, при назначении наказания ФИО1, суд учитывает положения части 1 статьи 62 УК Российской Федерации, в соответствии с которым, при наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом «к» части 1 статьи 61 УК Российской Федерации, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 299, 302, 307, 308, 309 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации и назначить ему наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти и организационно-распорядительных полномочий сроком на 2 года.

Меру пресечения – заключение под стражу, в отношении ФИО1 сохранить до вступления приговора в законную силу.

Срок отбытия наказания ФИО1 исчислять со дня вступления приговора суда в законную силу.

На основании пункта «б» части 31 статьи 72 УК РФ (в ред. Федерального закона от 3.07.2018 №186-ФЗ) время содержания под стражей ФИО1 с 17 июля 2019 г. по день вступления приговора в законную силу (включительно) зачесть в срок лишения свободы из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима.

Вещественные доказательства: документация, связанная со строительством жилых домов блокированного типа по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны – хранить по месту их хранения до разрешения уголовного дела № <данные изъяты>

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня его провозглашения, а осуждённым в тот же срок со дня получения его копии.

Председательствующий судья Д.Ю. Яковлев