Решение № 12-44/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 12-44/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ивановского районного суда <адрес> Пащенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Ивановского муниципального округа ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Ивановского муниципального округа <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ивановского муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Ивановского муниципального округа ФИО3 обратилась в Ивановский районный суд с жалобой, в которой указывает, что решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках исполнительного производства №-ИП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Ивановского муниципального округа <адрес> - отменено, производство по делу - прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также согласно "Методическим рекомендациям по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России" (утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ N 07-12) ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы. Так как постановление о привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП отменено, то применять в данном случае ч. 2 ст. 17.15 КоАП незаконно. Вместе с тем, от взыскателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступило заявление о согласии на вселение в жилое помещение, расположенное на территории <адрес>. Жилое помещение, общей площадью 33,3 кв.м., жилой площадью 16 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> приобретено округом в ДД.ММ.ГГГГ за счет целевых средств (субвенций) областного бюджета на приобретение жилья для лиц из числа детей сирот.

На основании изложенного, администрация Ивановского муниципального округа считает, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения-старший судебный пристав ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, ограничилась только установлением факта неисполнения решения суда, привела нормы законодательства, которые никак не способствуют полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, установлению причин неисполнения решения суда, степени виновности администрации Ивановского муниципального округа <адрес> в его неисполнении, не указывают, чем конкретно подтверждается вина администрации Ивановского муниципального округа <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (ст.26.2 КоАП РФ). Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Срок на обжалование не пропущен.

Представитель администрации Ивановского муниципального округа, представитель отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения материала по жалобе перед судом не заявляли.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Ивановского муниципального округа, представителя отделения судебных приставов по <адрес>.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ивановским районным судом <адрес> был выдан исполнительный лист №, на основании решения Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением Ивановского районного суда <адрес> произведена замена стороны должника с администрации <адрес> на правопреемника – администрацию Ивановского муниципального округа <адрес>. Предоставлена администрации Ивановского муниципального округа отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Ивановским районным судом <адрес> по делу № судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства №-ИП, вынесено постановление о взыскании с администрации Ивановского муниципального округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> освобождена от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Ивановского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа <адрес> отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования исполнительного документа в установленный срок должником исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> в отношении администрации Ивановского муниципального округа составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация Ивановского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Между тем, с указанным постановлением должностного лица и выводами содержащихся в нем согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Ивановского муниципального округа вышеуказанные требования закона должностным лицом не выполнены.

В своей жалобе представитель администрации Ивановского муниципального округа указывает, что неисполнение исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП администрацией ИМО нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением, т.к. обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в установленный срок в рамках действующего законодательства, учитывая существующие лимиты обязательств, не могли быть устранены исключительно действиями должника, а поэтому реальное исполнение решения суда об обеспечении жилым помещением лицо из числа детей сирот с момента его вынесения невозможно вследствие объективных причин.

В материалы исполнительного производства №-ИП должником Администрацией Ивановского муниципального округа за весь период исполнительного производства предоставлялись копии обращений и ответов Министерства социальной защиты населения <адрес> по вопросам увеличения (дополнительного) финансирования для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей сирот, в том числе для ФИО1, сведения о проведении торгов по приобретению жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано выше, администрация Ивановского муниципального округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об обязанности администрации предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории <адрес>.

Часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №-ОЗ), органы местного самоуправления <адрес> наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ч. 2 ст. 5 Закона №-ОЗ).

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что задержка исполнения решения суда связана именно с несвоевременным приобретением жилого помещения за счет бюджета <адрес>. Таким образом, решение суда до настоящего времени не исполнено по объективным обстоятельствам, не зависящим от администрации Ивановского муниципального округа.

Кроме того, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтено, что решением судьи Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Ивановского муниципального округа был наложен административный штраф, отменено, производство по делу прекращено.

Изложенное исключает наличие в действиях Администрации Ивановского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Ивановского муниципального округа ФИО3 – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Ивановского муниципального округа <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Пащенко