Решение № 2-662/2020 2-662/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-662/2020

Дело №2-662/2020

УИД 33RS0001-01-2020-000184-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2020 года

Ленинский районный суд г.Владимира в составе

председательствующего судьи Стуловой Е.М.,

при секретаре Сизовой О.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Владимира об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Владимира об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью .... кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на дом признано за истцом решением Ленинского районного суда г.Владимира от 17 июля 2018 года, которым установлен факт принятия им наследства по завещанию после деда ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Истец фактически принял наследство по завещанию после деда, пользуясь жилым домом и земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью .... кв.м с кадастровым номером ...., который с .... года по настоящее время фактически является одним целым с принадлежащим истцу на праве собственности земельным участком с кадастровым номером ...., находящимся по адресу: <адрес>

Право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером .... признано на основании решения Ленинского районного суда г.Владимира от 27 марта 2019 года.

Также указано, что указанные земельные участки были выделены в .... году деду истца ФИО2 Министерством путей сообщения СССР, так как они вместе с бабушкой истца ФИО3 являлись ветеранами Великой отечественной войны и участвовали в ремонте и реконструкции моста в 1950-х г.г. через реку Клязьма в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ являлись работниками Владимирского отделения Горьковской железной дороги, земельные участки выделялись под жилую застройку и ведение личного подсобного хозяйства.

Земельно-правовые документы не были оформлены в связи с нахождением части земельного участка и дома в полосе отвода железной дороги. В настоящее время земельный участок и жилой дом в полосу отвода не входят.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м по адресу: <адрес>, был предоставлен деду истца до введения в действие Земельного кодекса РФ, истец просит суд изменить вид разрешенного использования земельного участка с огородничества на индивидуальное жилищное строительство, признать за ним право собственности на участок.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Владимира в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. В представленном отзыве на исковое заявление возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, полагая, что оснований к тому не имеется.

Представитель третьего лица управления земельными ресурсами администрации г.Владимира в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

С учетом мнения истца, судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (дед истца) обратился в администрацию г.Владимира с заявлением об оформлении права на используемый им земельный участок по <адрес>. Цель использования земельного участка по указанному адресу была обозначена заявителем как «огород».

По итогам инвентаризации земель кадастрового квартала ...., утвержденным распоряжением главы администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ №, были установлены границы испрашиваемого земельного участка. С учетом полосы отвода Горьковской железной дороги, площадь земельного участка составила .... кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Владимира и ФИО2 был заключен договор аренды № на срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью .... кв.м, с кадастровым номером: ...., расположенного по адресу: <адрес>, для огородничества.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды № внесен п.11.3 об освобождении арендатора от арендной платы, как относящегося к льготной категории граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Управление земельными ресурсами города Владимира согласовало ФИО2 переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № в пользу истца по настоящему делу ФИО1 при условии сохранения разрешенного использования, отсутствия зданий, строений, сооружений на земельном участке.

Постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № право аренды на земельный участок с кадастровым номером ...., категория земель —земли населенных пунктов, площадь .... кв.м, разрешенное использование - огородничество, местоположение: <адрес> было переоформлено на ФИО1

Постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № срок договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией города Владимира и истцом ФИО1, договор аренды № расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Владимира и ФИО1 заключен договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером .... с целью аренды: огородничество, срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что имеются законные основания для приобретения им права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... на бесплатной основе.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания за ФИО1 права собственности на спорный земельный участок в связи со следующим.

Основания возникновения прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ. К таким основаниям относятся:

решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно перечислены в статье 39.5 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Земельный участок с кадастровым номером 33:22:016006:7 был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве аренды. Вышеупомянутая норма статьи 3 Федерального закона № 137-Ф3 не распространяется на земельные участки, предоставленные на праве аренды.

Пункт 4 статьи 3 названного закона, на которую ссылается истец, предусматривающий право приобретения в собственность бесплатно земельный участок, если на нем расположен дом, право собственности на который возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после введения его в действие, если такое право перешло к гражданину в порядке наследования, также не имеет отношения к рассматриваемому случаю, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 33:22:016006:7 отсутствуют строения.

Жилой дом, на который за истцом признано право собственности решением Ленинского районного суда г. Владимира в порядке наследования, расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м, являющимся смежным земельным участком по отношению к спорному земельному участку. Право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером .... было признано решением Ленинского районного суда города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, не имеется.

Разрешая требование истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30, ст. 37 ГрК РФ).

В силу подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 8 ГрК РФ также предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений по утверждению правил землепользования и застройки поселений. К полномочиям муниципальных районов в данной области отнесено утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (подп. 3 п. 2 ст. 8 ГрК РФ).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования определяется в градостроительном регламенте, утверждаемом в составе правил землепользования и застройки органом местного самоуправления.

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, после выполнения порядка подготовки проекта правил землепользования и застройки, в том числе после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ст. 31 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Материалами дела подтверждается, что предоставленный истцу земельный участок с кадастровым номером 33:22:016006:7 относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования огородничество. Участок предоставлен без проведения аукциона.

Истец просит изменить вид разрешенного использования участка на индивидуальное жилищное строительство, тогда как предоставление земельных участков для целей строительства в соответствии с действующим законодательством осуществляется на аукционе.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Пункт 2 ст. 450, ст. 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по требованию одной из сторон в судебном порядке, в том числе при существенном нарушении договора одной из сторон, в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором, а также в связи с существенным изменением обстоятельств.

У администрации г.Владимира, как арендодателя, отсутствует обязанность изменения условий договора по требованию арендатора. Оснований, указанных в п. 2 ст. 450, ст. 451 ГК РФ, для изменения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке суд не усматривает.

Таким образом, с учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Владимира об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М.Стулова