Решение № 12-174/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 12-174/2019

Мировой судья: ФИО23 Дело №


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2019 года <адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО4, рассмотрев жалобу консультанта отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО12 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Флагман» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении консультант отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 обратился в установленный законом срок с жалобой, в которой указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. Просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО5 доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении.

ФИО2, его защитник ФИО6 в судебное заседании полагали вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ФИО8» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

ФИО2 является директором ФИО9», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.12-13).

Управлением «Жилищной инспекции Волгограда» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. начальника управления ФИО7 №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО10» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении подпункта "д" пункта 4, п.35, п.36 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", п.п. "а", "б" п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила содержания), пп. "а","б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании), подпункта "с" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), а именно: в ходе проверки доводов, эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного <адрес> (входящий от ДД.ММ.ГГГГ № УЖИВ/Б-2828/5), а также рассмотрения документов, представленных ФИО11», установлено следующее.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что система теплоснабжения многоквартирного <адрес> общедомовым прибором учета тепловой энергии не оборудована.

Также установлено, что собственники многоквартирного <адрес> представляли в адрес управляющей организации решение общего собрания собственников об установке общедомового прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 261-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ организации, осуществляющие снабжение и передачу ресурсов, обязаны совершить действия по оснащению многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. Собственники помещений МКД, не исполнившие в установленный срок обязанности по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить доступ указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

В соответствии с п. 38(1) Правил №, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечили оснащение такого дома коллективным (общедомовым) прибором учета используемого коммунального ресурса и при этом в соответствии с частью 12 ст. 13 Закона ФЗ-261 был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета, собственники помещений обязаны оплатить расходы на установку такого прибора учета.

Таким образом, жители многоквартирного <адрес> приняли решение об установке общедомового прибора учета тепловой энергии, а также направили копию протокола общего собрания в управляющую организацию (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и ресурсоснабжающую организацию для проведения последними мероприятий по установке общедомового прибора учета, однако на момент проверки общедомового прибора учета в <адрес> – не выявлено, что по мнению надзорного органа является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГг., пункта 10, подпункта «к», пункта 11 Правил содержания, п.п. «с» Правил №, подпункта «д» пункта 4 Правил 416.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки органом лицензионного контроля №-р (л.д.37-41), в котором зафиксированы выявленные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью ФИО13» ФИО2 составлен протокол №-ЛК об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Флагман» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судебное решение мотивировано тем, что отсутствие в протоколе общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного п.п. «с» п.31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 и п.ДД.ММ.ГГГГ Договора управления, решения о включении расходов на приобретение и установку общедомового прибора учета в плату за содержание жилого помещения, не дают основания для признания вины руководителя управляющей компании в несоблюдении обязанностей предусмотренных Договором управления и Правил предоставления коммунальных услуг. При этом, по мнению мирового судьи, действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного (то есть в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в МКД) изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения.

Вместе с тем выводы мирового судьи об отсутствии состава правонарушения в бездействии должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью ФИО14» ФИО2 суд апелляционной инстанции считает преждевременными.

Так судом апелляционной инстанции установлено, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном <адрес> принято решение об установке общедомового прибора учета тепловой энергии (л.д.35). Из представленного протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> расположенном по <адрес> следует, что по повестке дня «Согласие собственников на оплату расходов по установку общедомового прибора учета тепловой энергии в соответствии со счетами на оплату расходов на установку коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии с указанием общего размера расходов на установку такого прибора учета и доли расходов на установку такого прибора учета» проголосовало 100 % участников общего собрания, принято решение «за» установление в доме счетчика тепловой энергии. Указанное решение оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, копии которого были направлены в управляющую организацию ФИО15" (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и ресурсоснабжающую организацию.

ФИО16" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и заключенных с собственниками помещений в доме договоров управления. Сведения об управлении ФИО17" многоквартирным домом № по <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2.1.1 указанных договоров управляющая организация ФИО18 обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере жилищно-коммунальных услуг и условиями настоящего договора.

Действительно пунктом с) пункта 31 Правил 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией.

Однако указанная правовая норма устанавливает порядок исполнения управляющей организацией принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об оснащении дома общедомовым прибором учета коммунального ресурса и финансировании таких работ, но не ставит в зависимость выполнение управляющей организацией обязанности по оборудованию многоквартирного дома общедомовым прибором учета от наличия или отсутствия принятого по данному вопросу решения общего собрания собственников в доме помещений.

Частью 5 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и результатов их проведения.

В перечень мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме, примерная форма которого утверждена Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении форм перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме", входит, в том числе, установка коллективного (общедомового прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам "и", "к" пункта 11 Правил содержания содержание общего включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и

Правовой анализ норм приводит к выводу, что действующим жилищным законодательства и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в работы по содержанию многоквартирного дома, а обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Указанная правовая позиция корреспондирует к правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6464/10, в соответствии с которой все текущие, неотложные обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома, как объекта и должны осуществляться управляющими организациям независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ работы по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме отнесены к обязательным работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников помещений в многоквартирном доме управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

В рассматриваемом же случае имелось и решение общего собрания собственников многоквартирного дома (л.д.35), а кроме того п.ДД.ММ.ГГГГ. Договора управления многоквартирным домом № по <адрес> стороны договора согласовали, что управляющая организация обязана «обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, в т.ч. по показателям точности измерений, не позднее 3-х месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением» (л.д.65 оборот)

Часть 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 этой же статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов, что подтверждено позицией Верховного Суда РФ в определении №-KI45-9608 от 20.07.2015г..

Таким образом, вышеприведенными положениями действующего законодательства РФ обязанность по оснащению многоквартирного дома общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов возложена на управляющую организацию. Обязанность ресурсоснабжакшдей организации по принятию мер к оснащению многоквартирного дома общедомовыми приборами учета возникает в случае неисполнения такой обязанности управляющей организацией, как это прямо указано в части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ.

При этом меры по исполнению управляющей организацией обязанности по оснащению многоквартирного дома общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов должны приниматься после начала осуществления деятельности по управлению домом.

Таки образом, на ФИО19" как на лицо, ответственное за содержание общего имущества в многоквартирном <адрес>, действующим законодательством РФ возложена безусловная обязанность по оснащению многоквартирного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии. Указанная обязанность должна исполняться независимо от того, принято ли по данному вопросу решение собственников помещений в доме и содержатся ли в таком решении, в случае его принятия, вопросы возмещения расходов, понесенных управляющей организацией. Расходы, понесенные управляющей организации на установку общедомового прибора учета, в отсутствие решения собственников об их включении в плату за содержание жилого помещения, подлежат возмещению в установленном законом порядке.

Факт направления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего решение об установке в доме общедомового прибора учета тепловой энергии, в адрес ресурсоснабжающей организации не исключает обязанность ФИО20" по выполнению указанных работ, которые, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства РФ, должны были проводиться после принятия дома в управление.

Указанные обстоятельства не были учтены мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления.

При изложенных выше обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью ФИО21» ФИО2 законным признать нельзя, а потому оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же районный суд.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исследовав материалы дела и изучив доказательства суд полагает, что мировым судьей не в полной мере исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, недостатки допущенные при рассмотрении дела являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела в апелляционной инстанции и не позволяют всесторонне и полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании статей 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью ФИО22» ФИО2 - отменить направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и подлежит обжалованию только в надзорном порядке.

Судья ФИО4