Решение № 2А-1224/2026 2А-1224/2026(2А-5606/2025;)~М-4043/2025 2А-5606/2025 М-4043/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-1224/2026

УИД 32RS0027-01-2025-008798-39

Дело № 2а-1224/2026 (2а-5606/2025;)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Тюнякиной М.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 по ордеру, представителя административных ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО3 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 14.11.2025 подал в Управление имущественных отношений Брянской городской администрации заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 3 000 кв.м. <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства.

Письмом №29/03-20275 от 03.12.2025 Управление имущественных отношений Брянской городской администрации отказало в предварительном согласовании на основании п. 1,3 п.16 ст.11.10, п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в границах земельного участка расположены хозяйственные постройки, водоотводная канава, кроме того участок находится в зоне подтопления, доступ к участку отсутствует.

Административный истец не согласен с отказом, полагает, что доказательства принадлежности хозяйственных построек третьим лицам отсутствует, Генеральным планом г. Брянска предусмотрены перспективные мероприятия по инженерной защите территории подтопления, вывод об отсутствии доступа на земельный участок не обоснован.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение №29/03-20275 от 03.12.2025 Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление административного истца.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании до перерыва представитель административных ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО3 требования не признала, полагала решение об отказе №29/03-20275 от 03.12.2025 законным и обоснованным. Пояснила, что решение принималось на основании заключения Управления по строительству и развитию территории г. Брянска где указано, что участок находится в зоне подтопления. Кроме того, в границах земельного участка расположены хозяйственные постройки, доступ к участку отсутствует, что следует из акта комиссионного обследования и фотоилюстраций.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений оформлен письмом №29/03-20275 от 03.12.2025. С административным иском ФИО1 обратился 10.12.2025 (согласно квитанции о направлении иска в электронном виде). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Земельные участки, не попадающие под критерии разграничения, предусмотренные Федеральным Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если они не были разграничены до вступления в силу вводного закона актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной собственности.

В силу ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, вступившей в силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168.

На основании п. 1.5 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 № 168 (далее - Положение № 168), уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.3. Положения Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, осуществляет следующие полномочия: подготавливает проекты договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении; подготавливает проекты соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении; подготавливает проекты правовых актов органов местного самоуправления города Брянска по вопросам в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Брянска и настоящим Положением.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пп.10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

В силу пп. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу положений подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений подпункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.11.2025 ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 3 000 кв.м. <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства. К заявлению были приложены: копия паспорта и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03-20275 от 03.12.2025 ФИО1 оказано в предварительном согласовании на основании п. 1,3 п.16 ст.11.10, п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в границах земельного участка расположены хозяйственные постройки, участок находится в зоне подтопления, фактический доступ к земельному участку со стороны земель общего пользования отсутствует.

Оценивая на предмет законности основания принятия оспариваемого решения, суд учитывает, что в силу п. 4.2.3 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятого Госстроем РФ 1 января 2000 г., планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

В силу пп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" необходимым условием для осуществления государственного кадастрового учета является доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно справке о градостроительной ситуации от 03.10.2025 №168-УИЗО Управления по строительству и развитию территории города Брянска и выписке из Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных решением Брянского городского совета народных депутатов от 26.07.2017, образуемый земельный участок участка площадью 3 000 кв.м. <адрес> расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-4), в которой вид «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен условно-разрешенным видом использования.

Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка административным ответчиком указано на наличие на испрашиваемом участке хозяйственных построек, поскольку согласно акту осмотра земельного участка от 21.11.2025 и фотографиям на земельном участке расположены объекты капитального строительства, хозяйственные постройки, сараи, гаражи, теплицы.

В ходе рассмотрения настоящего спора должностными лицами Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации осуществлен комиссионный выезд, в целях сбора дополнительных доказательств.

Из актуализированного акта осмотра земельного участка площадью 3 000 кв.м. <адрес> от 10.02.2026 и фотоматериала следует, что на участке расположены объекты капитального строительства, хозяйственные постройки, сараи, гаражи, теплицы. Доступ к земельному участку ограничен с одной стороны линией железной дороги, с других сторон металлическими заборами.

Доводы административного истца о том, что в случае предоставления в собственность земельного участка он демонтирует ограждение и обеспечит проезд к участку, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что доступ к образуемому земельному участку через земли общего пользования отсутствует, следовательно, у административного ответчика имелись правовые основания для признания схемы земельного участка не соответствующей требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022.

Суд учитывает, что отсутствие в ЕГРН сведений о правообладателях размещенных на образуемом земельном участке построек не опровергает фактическое нахождение объектов на земельном участке. При этом доводы о самовольном занятии земельного участка третьими лицами и необходимости сноса построек не подлежат проверке в порядке административного судопроизводства при заявленном предмете иска.

Из сведений Публичной кадастровой карты и справки о градостроительной ситуации от 03.10.2025 №168-УИЗО следует, что образуемый земельный участок расположен на территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности), прилегающей к зоне затопления территории г. Брянск водами реки Болва, реки Десна при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый №...).

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 17).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 17 статьи 105 ЗК РФ).

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 6 статьи 67.17 ВК РФ не исключается возможность строительства объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, но такое строительство реализуется исключительно в случае обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, приведенные нормы права свидетельствуют о том, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно при обеспечении собственником земельного участка инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления.

Сведений о мерах по обеспечению инженерной защиты от подтопления объекта индивидуального жилищного строительства, планируемого к размещению на земельном участке, в материалах дела не имеется, следовательно, данное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов является законным.

Суд не дает оценку доводам Управления имущественных отношений Брянской городской администрации, изложенным в решении №29/03-20275 от 03.12.2025 о расположении в границах образуемого участка водоотводной канавы, а также расположении вблизи участка объекта культурного наследия «Здание общественного собрания паровозного депо Брянск-Полесский», поскольку эти обстоятельства не являлись основанием для принятия оспариваемого решения, а сообщены для сведения административного истца дополнительно.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона подлежащего применению, исходя из того, что административным ответчиком представлены доказательства того, что оспариваемое решение об отказе принято уполномоченным органом в соответствии с нормами земельного законодательства, суд приходит к выводу, что у Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации имелись основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2026 года.

В окончательной форме решение изготовлено 05 марта 2026 года.