Решение № 12-378/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-378/2018

Дело №12-378/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Бийск, Алтайский край 6 сентября 2018 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием помощника прокурора города Бийска Лавниченко И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 13 июля 2018 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г.<данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, работающая экономистом контрактной службы КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск»,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.,

у с т а н о в и л:

20 июня 2018 года прокурором города Бийска Алтайского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении экономиста контрактной службы КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск» ФИО1 о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск» на основании ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является государственным заказчиком, осуществляет закупки при ведении своей хозяйственной деятельности.

На основании ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет на ЕИС.

Таким образом, КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск» было обязано разместить отчет в ЕИС об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года не позднее 1 апреля 2017 года. Вместе с тем, отчет об объеме закупок был размещен лишь 1 июня 2018 года, чем нарушены положения ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приказом от 15 января 2018 года № 51/1 экономистом контрактной службы КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск» назначена ФИО1, которая на основании п. 3.1.15 Положения (регламента) контрактной службы КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск», утвержденного 15 января 2018 года, отвечает за формирование ежеквартальных отчетных форм и годовых форм (СМП) Закона № 44-ФЗ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 13 июля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО1 просит об отмене состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу за малозначительностью, указывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, ею не было допущено существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений. При вынесении постановления должностным лицом не было учтено, что административное правонарушение совершено впервые, целенаправленности действий на уклонение от обязанности по размещению отчета не преследовалось, сроки размещения отчета были нарушены по объективным причинам, последствия административного правонарушения были устранены самостоятельно до проведения прокурорской проверки. Наложение административного штрафа в размере 15000 руб. существенно ухудшит ее материальное положение, поскольку она имеет небольшой размер заработной платы и воспитывает двоих несовершеннолетних детей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении,- ФИО1, жалобу поддержала, суду дала аналогичные пояснения. Просила учесть, что совершенное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что дает основание для прекращения производства по делу за малозначительностью.

Защитник ФИО1- Панина Т.Н., дав аналогичные пояснения, жалобу поддержала.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении,- ФИО1, защитника Паниной Т.Н., помощника прокурора Лавниченко И.Ю., прихожу к следующему.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Частью 4 данной нормы предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Основанием для привлечения экономиста контрактной службы КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск» ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведения прокуратурой города Бийска Алтайского края проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено нарушение КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск» требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: в установленный до 01 апреля 2018 года срок не был размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год в единой информационной системе. Лицом, ответственным за размещение отчета в единой информационной системе, является ФИО1

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2018 года; актом проверки соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в отношении коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных, муниципальных предприятий и учреждений, их должностными лицами от 6 июня 2018 года; объяснениями ФИО1; приказом о приеме на работу ФИО1 от 29 декабря 2017 года № 231/Л; трудовым договором, заключенным между КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск» и ФИО1, от 28 декабря 2017 года, дополнительным соглашением от 9 января 2018 года к трудовому договору; приказом от 15 января 2018 года №51/1 об изменении положения (регламента) контрактной службы; объяснениями свидетеля *******; Положением (регламентом) контрактной службы КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск», утвержденным главным врачом 15 января 2018 года, другими доказательствами по делу, которым должностным лицом дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Данное дело рассмотрено и административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

Не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 и защитника Паниной Т.Н. о малозначительности вменяемого административного правонарушения, поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оно не может быть признано малозначительным. Приведенные доводы об отсутствии вредных последствий, в том числе о своевременном устранении выявленных нарушений, не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

По делу должностным лицом, вынесшим постановление, правильно установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и указанные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении экономиста контрактной службы КГБУЗ «Городская больница № 4, г.Бийск» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова