Постановление № 5-1911/2020 от 13 ноября 2020 г. по делу № 5-1911/2020

дело №5-1911/2020

№26RS0008-01-2020-003651-67


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2020 года г. Буденновск

Судья Будённовского городского суда Ставропольского края Соловьева О.Г.,

с участием представителя юридического лица ЗАО СХП «Виноградное», в отношении которого составлен административный материал ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица:

ЗАО СХП «Виноградное», <данные изъяты>

привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Будённовскому району ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО СХП «Виноградное», по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Буденновскому району, по адресу: <адрес> кабинет № было установлено, что юридическое лицо ЗАО СХП «Виноградное», уведомило УВМ ГУМВД России по <адрес> о расторжении (прекращении) трудового или гражданско-правового договора с гражданином Украины ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с нарушением формы (Приложение №) и порядка (п. 5 - не заполнены соответствующие поля) подачи работодателем уведомления о расторжении (прекращении) трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленный приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», чем нарушило ст.13 Федерального закона №115-2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Таким образом, в действиях работодателя ЗАО СХП «Виноградное», усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ЗАО СХП «Виноградное» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ признала, пояснив по обстоятельствам дела, что уведомление в отношении гражданки Украины ФИО6 было подано в ОМВД (отдел по вопросам миграции) в установленный законодательством срок, сведения указаны верные, но по ошибке уведомление заполнено по старой форме. Просит учесть, что основной деятельностью ЗАО СХП «Виноградное» является выращивание винограда, его переработка, а также реализация готовой продукции виноделия - виноградных вин и винных напитков. Для производства фруктовых вин имеются плодовые сады. Предприятие своей основной задачей считает развитие и модернизацию всего сельскохозяйственного производственного комплекса, связанного с виноградарством и виноделием. Деятельность предприятия носит сезонный характер.

Уплата штрафных санкций значительно ухудшит финансовое положение предприятия и не даст возможности приобрести для уборочных и сопутствующих работ необходимые горюче-смазочные материалы, запасные части для сельскохозяйственной техники и оборудования, удобрения, средства защиты растений, что в дальнейшем повлечет снижение урожайности виноградников, других сельскохозяйственных культур и недополучение продукции, и, как следствие, нарушит нормальный ритм работы предприятия. Для увеличения производственных мощностей, улучшения работы с контрагентами предприятием была приобретена в лизинг сельскохозяйственная техника и автомобильный транспорт, необходимый для перевозки готовой продукции в адрес покупателей. Несвоевременная оплата по договорам лизинга приведет к расторжению договоров, что негативно скажется на сроках и объемах выполнения сезонных работ, изъятию сельскохозяйственной техники, а также на объемах реализации готовой продукции, влекущих за собой недополучение прибыли, которая могла быть направлена на развитие предприятия и улучшение благосостояния работников. Взыскание штрафных санкций повлечет для предприятия неблагоприятные последствия в невозможности исполнения финансовых обязательств перед такими контрагентами как <данные изъяты>», а также перед поставщиками и подрядчиками: своевременную уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам. Предприятие является градообразующим: основная часть коллектива - это трудоспособное население поселка Виноградный, а также близлежащих сел и поселков: <адрес>. Кроме этого, на балансе предприятия находится коммунальная инфраструктура, обеспечивающая жизнедеятельность поселка, в том числе начальной школы, детского сада, дома культуры, фельдшерско-акушерского пункта. Предприятие оказывает посильную помощь в содержании объектов социальнокультурного назначения, взаимодействует с органами местного самоуправления в вопросах благоустройства населенных пунктов поселения, проведении праздничных и спортивных мероприятий, а также в приобретении школьной мебели, сантехники, спортивного инвентаря для школ <адрес>. Предприятие берет на себя оказание материальной помощи в ритуальных услугах для своих рабочих и жителей поселка.

С принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ увеличились ставки акциза до 70%, в последующем на которые добавляется НДС. В связи с вышеизложенным, это привело к удорожанию алкогольной продукции (вина), в следствии чего, значительно снизился спрос на поставку продукции в 2020 года.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», вышеуказанные заведения общественного питания и магазины на сегодняшний день временно не осуществляют свою деятельность, в связи с чем произошел спад реализации алкогольной продукции по сравнению с 2019 годом в два раза.

Принимая во внимание степень общественной опасности деяния, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, отсутствие в действиях общества признаков злостности, считают, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в связи с чем возможно применить ст.2.9 КоАП РФ и квалифицировать совершенного правонарушения как малозначительное, ограничившись устным замечанием.

Просит прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ N 363).

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Установление законодателем обязанности работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на обеспечение выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В качестве доказательств виновности ЗАО СХП «Виноградное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ суду представлены:

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснение представителя ЗАО СХП «Виноградное» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым, она как должностное лицо подтверждает установленные обстоятельства совершенного правонарушения и поясняет, что уведомление о расторжении договора с иностранным гражданином было заполнено по форме старого образца;

Трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО6 на должность рабочего в ЗАО СХП «Виноградное» со ДД.ММ.ГГГГ;

Приказ о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) в отношении ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

заявление рабочего вин.брагады№ ЗАО СХП «Виноградное» ФИО6 об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ;

рапорт начальника Отдела по вопросам миграции УВД ГУ МВД России по <адрес> ФИО7 об обстоятельствах совершенного ЗАО СХП «Виноградное» правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ;

определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

копия Формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, заполненной ЗАО СХП «Виноградное» в отношении ФИО6;сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о направлении Уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора, заключенного между ЗАО СХП «Виноградное» и гражданином Украины ФИО6

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО СХП «Виноградное»;

Устав ЗАО СХП «Виноградное».

В нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ЗАО СХП «Виноградное» направило уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ФИО6 в территориальный орган ФМС России с нарушением формы уведомления, что подтверждается представленными суду доказательствами.

Деяние ЗАО СХП «Виноградное», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ЗАО СХП «Виноградное» имелась, доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях ЗАО СХП «Виноградное».

Таким образом, в действиях ЗАО СХП «Виноградное» имеется нарушение миграционного законодательства, выразившееся в подаче уведомления с нарушением порядка уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, что образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

С учетом собранных и исследованных доказательств, суд находит вину ЗАО СХП «Виноградное» доказанной и квалифицирует ее действия по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ как нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Не имеется оснований для и признания совершенного ЗАО СХП «Виноградное правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Так, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При этом следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения порядка предоставления уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий, то есть ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В данном случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.

Совершенное ЗАО СХП «Виноградное» правонарушение посягает на обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в связи с чем нарушение требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ЗАО СХП «Виноградное» возможности соблюдать требования миграционного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований полагать, что совершенное ЗАО СХП «Виноградное» административное правонарушение является малозначительным.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих наказание, не установлено.

Рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся обстоятельства дела в совокупности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, суд вправе снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц административной санкцией при наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

ЗАО СХП «Виноградное» ранее к административной ответственности не привлекалось, указанные нарушения ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не допускало, находится в экономически сложном положении, что подтверждается Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о кредитовании расчетного счета юридического лица, заключенным между <адрес> и ЗАО СХП «Виноградное», предметом которого является предоставление заемщику кредита на сумму <данные изъяты> рублей, Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о кредитовании расчетного счета юридического лица, заключенным между <адрес>» и ЗАО СХП «Виноградное», предметом которого является предоставление заемщику кредита на сумму <данные изъяты> рублей.

Данное обстоятельство суд признаёт исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание ниже низшего предела.

Приняв во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, отсутствие вредных последствий, несоразмерность наложенного штрафа совершенному правонарушению, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо ЗАО СХП «Виноградное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу - на реквизиты: УФК по Ставропольскому краю (ГУ МВД России по Ставропольскому краю), ИНН <***>, КПП 263401001, ОКТМО 07701000, р/с <***> в Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, КБК – 1881160 1181019000 140. Штраф по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, протокол №001659 от 16.10.2020.

По истечении указанного 60 дневного срока в случае отсутствия в суде документа об уплате штрафа данное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения и составления протокола по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, которая предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Соловьева О.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>