Решение № 12-15/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Плешков Сергей Юрьевич, рассмотрев в <...> Курганской области 04 августа 2017 года жалобу межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 452601001, адрес: Курганская область, Юргамышский район, р. <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» (далее МО МВД РФ «Юргамышский») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что: руководитель отдела ФИО3, специалисты отдела не прошли обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке, чем нарушена ст. 225 ТК РФ, «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29; не пройдено обучение и инструктаж по охране труда на рабочем месте работников отдела, чем нарушены требования ст. ст. 212, 225 ТК РФ; не организовано проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим, чем нарушен п. 2.2.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. Юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в сумме 110000 рублей.

Не согласившись с постановлением МО МВД РФ «Юргамышский» обратилось с жалобой в которой указало, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

В МО МВД России «Юргамышский» все работники проходят предусмотренные инструктажи по охране труда, о чем делаются записи в соответствующих журналах. МО МВД России «Юргамышский» исполняет все требования направленные на охрану труда работников, регламентируемые УМВД России по Курганской области. Проводить оплачиваемую подготовку специалистов в сфере охраны труда, другие мероприятия требующие финансовых затрат, указанные в предписаниях, межмуниципальный отдел может только на основании приказа УМВД и только при поступлении финансирования на проведение соответствующих мероприятий.

Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приёма на работу.

Полагают, что при назначении наказания должностным лицом не были учтены положения ст. 2.9, ч. 1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствие тяжких последствий от совершенного МО МВД России «Юргамышский» правонарушения, привлечение к ответственности впервые. МО МВД РФ «Юргамышский является территориальным органом МВД РФ на районном уровне и входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется УМВД РФ по Курганской области.

В МО МВД России «Юргамышский» разработаны инструкции по охране труда, проводится работа, направленная на обучение должностных лиц требований охраны труда, проводятся инструктажи на рабочем месте, ведутся журналы регистрации инструктажей.

Просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При рассмотрении жалобы представитель МО МВД РФ «Юргамышский» ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала, по доводам, изложенным в ней. Пояснила, что проверка отдела должностным лицом проводилась ДД.ММ.ГГГГ.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 полагал доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В отделе отсутствуют специалисты, которые прошли обучение, поэтому в принципе никто не может проводить инструктажи на рабочем месте или обучение работников рабочих специальностей.

Заслушав лиц, присутствующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Установлено, что МО МВД РФ «Юргамышский» является юридическим лицом, входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется УМВД РФ по Курганской области, осуществляет свою деятельность на территории Юргамышского и Мишкинского районов. Начальником отдела полиции назначен ФИО3

Приём на службу в органы внутренних дел МВД России на должности рядового и младшего начальствующего состава, а также лиц, планируемых к назначению на должности служащих и рабочих осуществляется руководителем территориального органа на местах.

Приказом УМВД России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом МО МВД России «Юргамышский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации охраны труда работников и федеральных гражданских служащих в МО МВД России «Юргамышский», начальники подразделений и территориальных органов УМВД России по Курганской области из числа руководящего состава назначают лиц, ответственных за охрану труда работников и гражданских служащих; обеспечивают направление на обучение по охране труда ответственных лиц, а также членов комиссии по охране труда подразделения. Ответственные лица за охрану труда, прошедшие обучение в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и других учреждениях, и организациях проводят обучение и инструктаж на рабочем месте с работниками и гражданскими служащими.

Приказом МО МВД РФ «Юргамышский» от ДД.ММ.ГГГГ №, в отделе полиции назначен председатель и члены комиссии по охране труда.

На основании плана проведения проверок на 2017 года, распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Курганской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение плановой проверки МО МВД РФ «Юргамышский» в области соблюдения трудового законодательства. Ответственный за проведение проверки главный государственный инспектор труда ФИО1

Уведомление о проведении проверки и распоряжение о проведении проверки было направлено факсимильной связью в МО МВД РФ «Юргамышский» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 составлен акт №, где перечислены факты, указанные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (п.п. 1, 2, 4).

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ в присутствие начальника МО МВД РФ «Юргамышский» ФИО3, главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 составлен протокол в отношении МО МВД РФ «Юргамышский» № по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Акт проверки и протокол об административном правонарушении вручен начальнику МО МВД РФ «Юргамышский» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление. О дате и времени рассмотрения протокола МО МВД РФ «Юргамышский» уведомлялось.

Установленные обстоятельства подтверждается следующими доказательствами: свидетельствами о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налогом органе; выпиской из приказа по личному составу; положением о межмуниципальном отделе; ответами МО МВД РФ «Юргамышский» и УМВД РФ по Курганской области; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственных по охране труда; планом проведения проверок Государственной инспекции труда в Курганской области на 2017 год; распоряжением о проведении проверки; уведомлением о проведении проверки; отчетом об отправке факса по номеру 83524892507; списком номеров телефонов МО МВД РФ «Юргамышский»; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; определением о назначении времени и места рассмотрения дела; ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица; постановлением о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Вопреки доводов МО МВД РФ «Юргамышский», уведомление о проведении проверки и распоряжение о проведении проверки было направлено юридическому лицу государственным инспектором труда более чем за 3 дня до проведения проверки, посредством факсимильной связи в период с 05 по 10 мая 2017 года. Проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ. МО МВД РФ «Юргамышский» осуществляет круглосуточную деятельность, в том числе в выходные и праздничные дни. В связи с чем, указанные доводы, содержащиеся в жалобе являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Иных нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки судьей не установлено.

Согласно ст. ст. 212, 225 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.7, 2.1.1 – 2.1.7, 2.2.1, 2.2.4, 2.3.1, 2.3.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утверждённого постановлением от 13.01.2003 года № 1/29 Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ (зарегистрировано в Минюсте России 12 февраля 2003 г. N 4209), обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В нарушение вышеприведённых требований МО МВД РФ «Юргамышский» не провело обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке, руководителя отдела и специалистов отдела, ответственных за охрану труда, работников отдела. Не организовано проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.

На рассмотрение жалобы представлен журналы регистрации вводного инструктажа и регистрации инструктажа на рабочем месте от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД РФ «Юргамышский». Поскольку работник, проводившие инструктаж не прошли обучение в установленном порядке, данные инструктажи проведены не уполномоченными лицами, что свидетельствует о ненадлежащем проведении инструктажей.

На основе совокупности исследованных доказательств, анализа норм права, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности МО МВД РФ «Юргамышский» в нарушение положений ст. ст. 213, 225 ТК РФ, «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а именно: руководитель отдела ФИО3, специалисты отдела не прошли обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке; не пройдено обучение и инструктаж по охране труда на рабочем месте работников отдела; не организовано проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим, и правильно квалифицировала действия юридического лица по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В судебном заседании не добыто сведений, что МО МВД РФ «Юргамышский» не имело возможности выполнить указанные требования.

Иных обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных в ст. 2.9, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен, постановлении о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом.

Однако при назначении наказания МО МВД РФ «Юргамышский» должностным лицом не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно, что МО МВД РФ «Юргамышский» является организацией финансируемой из бюджета, входит в структуру органов МВД РФ, впервые привлечено к административной ответственности по фактам нарушения трудового законодательства, оказание юридическим лицом содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что является обстоятельствами смягчающим административную ответственность.

При наличии указанных обстоятельств должностное лицо не применило положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению путем уменьшения назначенного наказания с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 55000 рублей.

Таким образом, жалоба МО МВД РФ «Юргамышский» подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» изменить, применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить сумму штрафа, назначенную межмуниципальному отделу Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» до 55000 рублей.

В оставшейся части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Юргамышский» оставить - без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С. Ю. Плешков