Решение № 2-3903/2019 2-557/2020 2-557/2020(2-3903/2019;)~М-4962/2019 М-4962/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-3903/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года г.Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Тарасенко И.А.

при секретаре: Агержаноковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обязании совершить действия, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обязании совершить действия, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание, которое находится на арендуемом земельном участке площадью 739 кв.м с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу<адрес>

Истец обратился в Администрацию образования город-курорт Геленджик об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующими Правилами и землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466. Однако, ему было отказано в связи с невозможностью изменить предмет договора аренды.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика полагался на усмотрение суда при вынесении решения.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что ФИО1, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, на праве долгосрочной аренды принадлежит земельный участок площадью 739 кв.м с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации здания санитарно-гигиенического блока, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 18.04.2005 г. № 4000001235. Срок аренды до 07 апреля 2055 года (п. 6.2 договора аренды).

Данный земельный участок находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.01.2020 г. №.

На указанном земельном участке находится принадлежащий на праве собственности ФИО1 объект капитального строительства с кадастровым №, назначение: нежилое здание, общей площадью 207,2 кв.м, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суд Краснодарского края от 09.11.2004 г. А-32-41140/2004-31/966.

Право собственности истца на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из выписки № 1352 из Правил землепользования и застройки от 27.09.2018 г. следует, что арендуемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне – зона пляжей и набережных (Р-4).

ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в целях его использования для размещения объекта розничной торговли, так как такой вид предусмотрен ПЗЗ для территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Однако, письмом Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31.10.2019 г. № 110-52-8523/19-01-11 было отказано в удовлетворении заявления истца в связи с наличием договора и отсутствием оснований для его изменения.

Правовые основания решения следующие.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 85 ЗК РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

На основании статьи 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, в том числе возводить жилые, производственные, культурнобытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (пункт 1 статьи 41 ЗК РФ).

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы в том числе земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Из положений статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 11 ЗК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Таким образом, установление видов разрешенного использования земельных участков в градостроительных регламентах относится к компетенции органов местного самоуправления. Градостроительным кодексом РФ предусматривается специальная процедура разработки, обсуждения и принятия правил землепользования и застройки, включающих в себя и градостроительные регламенты (статьи 30 - 36 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6). Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7). Правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (п. 8).

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (п. 6 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На территории муниципального образования город-курорт Геленджик утверждены и действуют Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466.

Согласно данным Правилам находящийся в аренде истца земельный участок отнесен к территориальной зоне – зоне пляжей и набережных, в которой возможно размещение объектов розничной торговли.

Пунктом 3 ст. 19 указанных Правил установлено, что собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные к ним для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 5 ст. 19 указанных Правил).

В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.

Таким образом, действующим земельным законодательством не запрещено изменение вида разрешенного использования земельного участка с установленного вида с «для эксплуатации здания санитарно-гигиенического блока» на «земельные участки общего пользования, занятые набережными, скверами, бульварами, пляжами, земельные участки для размещения объектов розничной торговли».

Как было указано выше, на земельном участке находится принадлежащее на праве собственности ФИО1 здание с кадастровым №. Из выписки из ЕГРН от 23.01.2020 г. следует, что целевое назначение здания – нежилое здание, что свидетельствует о его возможности использования в различных целях.

Частью 1 ст. 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик осуществить следующие действия, направленные на реализацию права ФИО1 на рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 739 кв.м с кадастровым № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации здания санитарно-гигиенического блока, расположенного по адресу: <адрес>, с «для эксплуатации здания санитарно-гигиенического блока» на «земельные участки общего пользования, занятые набережными, скверами, бульварами, пляжами, земельные участки для размещения объектов розничной торговли»: организовать проведение соответствующей комиссией публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка; после завершения публичных слушаний на основании рекомендаций комиссии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принять решение в форме постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования: «земельные участки общего пользования, занятые набережными, скверами, бульварами, пляжами, земельные участки для размещения объектов розничной торговли».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.