Постановление № 5-839/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-839/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 13 октября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей в АО «ДРСУ» мастером, <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

ФИО1 совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

09.08.2020 г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО2 при надзоре за дорожным движением на 46 км автомобильной дороги Тверь – Тургиново в Калининском районе Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: участок обочины дороги (км 45 + 870 – км 45 + 900 (правая сторона)), не отделенный от проезжей части бордюром, возвышен над поверхностью проезжей части на 7.5 см., что не соответствует требованиям п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

Таким образом, ФИО1 не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании км 45 + 870 – км 45 + 900 (правая сторона) автомобильной дороги Тверь – Тургиново в Калининском районе Тверской области, а также не были приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги, при этом пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, заявила о раскаянии в его совершении. Пояснила, что для своевременного обслуживания дорог недостаточно техники.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и её вина в нем, подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000335 от 09.09.2020 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4-6);

- определением 69 ВД № 077694 от 09.08.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. (л.д. 8);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.08.2020 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 09.08.2020 г. в 12 час. 10 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 при надзоре за дорожным движением на участке 46 км автомобильной дороги Тверь-Тургиново в Калининском районе Тверской области было выявлено, что участок обочины дороги (км. 45 +870 – км. 45+900 (правая сторона)) не отделенной от проезжей части бордюром, возвышен над поверхностью проезжей части на 7.5 см, что не соответствует требованиям п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (л.д. 14-16);

- копией свидетельства о поверке № 354088 рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР заводской номер № 7500 до 04.09.2020 г. (л.д.17);

- копией государственного контракта № 8/2020 от 30.12.2020 г. с приложениями к нему, заключенным между заказчиком ГКУ «<данные изъяты>» и подрядчиком АО «<данные изъяты>», согласно п. 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах Тверской области. Как следует из приложения 1 к названному контракту, автомобильная дорога 1 класса «Тверь-Тургиново» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах Тверской области (л.д. 21-92);

- копией договора субподряда № 8-2020-Сод-1 от 31.12.2019 г. с приложениями к нему, заключенным между генеральным подрядчиком АО «<данные изъяты>» и субподрядчиком АО «ДРСУ», согласно п. 1.1 которого субподрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском районе Тверской области. Пунктом 1.7 договора предусмотрено, что в результате выполнения работ объекты должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов благоустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, снижение уровня ДТП, сопутствующей причиной которых являлись дорожные условия. Согласно п. 2.3.1 договора субподрядчик обязан обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым участкам дорог в соответствии с условиями договора, обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями договора и при использовании снегоуборочной техники Субподрядчик должен исключить повреждения проезжей части автомобильных дорого, земляного полотна, искусственных сооружений и элементов обустройства дорог. При возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязан ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Временные ограничение или прекращение движения вводятся уполномоченными сотрудниками субподрядчика. Как следует из приложения 1 к техническому заданию названному договору, автомобильная дорога 1 класса «Тверь-Тургиново» в Калининском районе Тверской области входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области (л.д. 97-158);

- копией должностной инструкции дорожного мастера АО «ДРСУ», с которой ФИО1 ознакомлена 20.04.2011 г. и согласно которой дорожный мастер: должен знать, в том числе, методические и нормативные документы, касающиеся вопрос содержания и ремонта автомобильных дорог; осуществляет постоянный надзор за состоянием автомобильных дороги сооружений в пределах обслуживаемого им участка, ежедневно осматривает дороги и искусственные сооружения на закрепленном за ним участке в целях определения потребности в производстве работ по их содержанию, а также в целях контроля качества произведенных ранее работ; все работы по содержанию дорог и искусственных сооружений дорожный мастер производит ежедневно с помощью имеющихся в его распоряжении средств механизации и рабочих; выдает производственные задания рабочим, отвечает за рациональную их расстановку и организацию работ. Дорожный мастер обязан организовывать и обеспечивать содержание дорог и других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Дорожный мастер на основании ежедневных осмотров оценивает потребность и объемы проведения работ, выполняемых регулярно, к числу которых относятся, в том числе, очистка, замена поврежденных и установка недостающих дорожных знаков. Дорожный мастер несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных законодательством (л.д. 162-164)

- копией приказа № 45-л/с от 04.04.2011 г. о приеме ФИО1 на работу в ОАО «ДРСУ» на должность мастера, с которым она ознакомлена 04.04.2011 г. (л.д. 165);

-копией приказа о назначении ответственных лиц от 31.03.2020 г., согласно которому ФИО1 назначена ответственной за выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог на период с 01.04.2020 г. по 01.11.2020 г. в рамках договора субподряда № 8-2020-Сод-1 от 21.12.2019 г. (л.д. 166) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом возложения на нее ответственности за содержание дорог, ФИО1 при надлежащем исполнении ею своих служебных обязанностей должна была предпринять все необходимые меры к надлежащему содержанию автодороги «Тверь-Тургиново», а при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения ввести временные ограничения или прекращение движения в целях недопущения события правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю заявление ФИО1 о раскаянии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Учитывая данные о личности ФИО1, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего вину обстоятельства, прихожу к выводу, что назначение ей наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Мастера Акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ДВАДЦАТИ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140

УИН 18810469200440001903

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Замрий

В полном объеме постановление изготовлено 14.10.2020 г.

Судья В.Н. Замрий

1версия для печати