Постановление № 5-79/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-79/2021

Дело № 5-79/2021

УИД 80RS0002-01-2021-000389-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 13 июля 2021 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Цыцыкова Д.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБУ ДО ДДЮТ ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Могойтуйский районный дом детско-юношеского творчества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 9 июня 2021 года в 10 час. 00 мин., по адресу: <...> установлен факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Могойтуйский районный дом детско-юношеского творчества» (далее МБУ ДО ДДЮТ), расположенным по адресу: <адрес> в ходе плановой документарно-выездной проверки, проведенной на основании приказа Минобразования Забайкальского края (№449 от 26.04.21г.) установлен факт несоблюдения учреждением лицензионных требований, предусмотренных п.п. «д» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г. № 1490, выразившегося в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества по местам осуществления образовательной деятельности, не указании в лицензии (согласно акту проверки от08.06.2021г. № 114), что относится к грубым нарушениям лицензионных требований и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУ ДО ДДЮТ - директор МБУ ДО ДДЮТ ФИО1 факт допущенных нарушении признала, указав, что меры по устранению принимаются, срок им предоставлен до декабря 2021 г., просит учесть финансовое состояние учреждения и что в настоящий момент ведется работа по организации летнего отдыха детей.

Должностное лицо, составившее протокол, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения протокола, в зал суда не явилось, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Министерства образования и науки Забайкальского края. В заявлении также указано, что учреждением не были предприняты достаточные и своевременные меры к переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности, к оформлению документов, подтверждающих наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам мест осуществления образовательной деятельности.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регламентировано, что лицензированные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

На основании п.п. «д» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Подпунктом «а» пункта 9 указанного положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела усматривается, что МБУ ДО ДДЮТ является некоммерческой организацией, осуществляющей, в том числе, образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края серии № от <ДАТА> (регистрационный №) и устанавливающей право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. В приложении к лицензии указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности лицензиата: <адрес>, подвид дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности МБУ ДО ДДЮТ и детского оздоровительного лагеря «Наран» МБУ ДО «Могойтуйский районный Дом детско-юношеского творчества» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Должностным лицом отдела по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Забайкальского края в отношении МБУ ДО ДДЮТ проведена плановая документарно-выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля. В ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно:

В нарушение ч.4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2021г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности МБУ ДО ДДЮТ (серия № рег. № от 14.06.2016г.) отсутствуют адреса мест осуществления образовательной деятельности по месту нахождения:

- МАОУ Могойтуйская СОШ № (<адрес>

- МАОУ Могойтуйская СОШ № (<адрес>),

- МАОУ Могойтуйская СОШ № (<адрес>),

- МУ «Дом спорта «Баяр» МР «Могойтуйский район» (<адрес>),

- МУК Межпоселенческий центр досуга» МР «Могойтуйский район» (<адрес>),

- МАОУ Ага-Хангильская СОШ (<адрес>),

- МООУ Ушарбайская СОШ (<адрес>),

- МАОУ Зугалайская СОШ (<адрес>),

- МАОУ Хара-Шибирская СОШ (<адрес>),

- МАОУ Усть-Наринская СОШ (<адрес>),

- МАОУ Цаган-Ольская СОШ (<адрес>),

- МАОУ Кусочинская СОШ (<адрес>),

- МАОУ Ортуйская СОШ (<адрес>),

- МАОУ Хилинская СОШ (<адрес>),

- МАОУ Цаган-Челутайская СОШ (<адрес>).

В нарушение п.п. «д» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности в учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности на следующие адреса мест осуществления образовательной деятельности:

- <адрес> (МАОУ Могойтуйская СОШ №),

- <адрес> (МАОУ Могойтуйская СОШ №),

- <адрес> (МАОУ Могойтуйская СОШ №),

- <адрес> (МУ «Дом спорта «Баяр» МР «Могойтуйский район»),

- <адрес> (МУК Межпоселенческий центр досуга» МР «Могойтуйский район»),

- <адрес>, б/н (МАОУ Ага-Хангильская СОШ),

- <адрес> (МООУ Ушарбайская СОШ),

- <адрес> (МАОУ Зугалайская СОШ),

- <адрес> (МАОУ Хара-Шибирская СОШ),

- <адрес> (МАОУ Усть-Наринская СОШ),

- <адрес> (МАОУ Цаган-Ольская СОШ),

- <адрес> (МАОУ Кусочинская СОШ),

- <адрес> (МАОУ Ортуйская СОШ),

- <адрес> (МАОУ Хилинская СОШ),

- <адрес> (МАОУ Цаган-Челутайская СОШ).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; приказом Министерства образования и науки Забайкальского края №449 от 26 апреля 2021 г. «О проведении плановой документарно-выездной проверки Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Могойтуйский районный дом детско-юношеского творчества», Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 08.06.2021г.; Пояснительной запиской директора МБУ ДО ДДЮТ; расписанием занятий МБУ ДО «Могойтуйский районный Дом детско-юношеского творчества» на 1 полугодие 2020 – 2021 учебный год; лицензией № от <ДАТА> на осуществление образовательной деятельности и приложением к ней; санитарно-эпидемиологическими заключениями; Уставом муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Могойтуйский районный Дом детско-юношеского творчества»; выпиской из ЕГРЮЛ; Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № от 25.11.2019г. «Об утверждении перечня должностных лиц управления лицензирования, государственной аккредитации, надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» с приложением к нему; удостоверением лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что получены они в соответствии с требованием законодательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Установив приведенные обстоятельства, принимая во внимание, что материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, выразившемся в осуществлении образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии, выданную уполномоченным на то лицом, при отсутствии у образовательной организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, суд квалифицирует действия МБУ ДО ДДЮТ по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность- признание вины, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что МБУ ДО ДДЮТ является учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, учитывая финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие каких-либо последствий, а также признание вины в совершении правонарушения и принятие мер по устранению выявленных нарушений, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначить МБУ ДО ДДЮТ наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Могойтуйский районный дом детско-юношеского творчества» (ОГРН- №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в добровольном порядке в течение 60 дней после вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам: ИНН/КПП №, ОКТМО №, ОКОГУ №, ОКПО №, ОГРН №, БИК №, Казначеский счет, открытый в Межрегиональном операционном УФК г. Москвы- №, единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте Банка России- №.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Цыцыкова