Решение № 11-1409/2017 11-46/2018 от 23 января 2018 г. по делу № 11-1409/2017

Судья: Федонин А.А. дело № 11-1409/2017


РЕШЕНИЕ

23 января 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. транспортного прокурора Лиховской транспортной прокуратуры Е.В. Рядинского на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 23 августа 2017 года об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лиховского линейного отдела МВД России на транспорте,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области (далее - ГИТ в РО) от 20 июля 2017 2017 года № 2.3.6-83 Лиховского линейного отдела МВД России на транспорте (далее – Лиховской отдел) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Указанное постановление защитник Лиховского отдела – ФИО1, - обжаловал в суд.

Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 23 августа 2017 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Линейного отдела состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Ростовский областной суд, и.о. транспортного прокурора Лиховской транспортной прокуратуры ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда как незаконного и необоснованного. В жалобе прокурор ссылается на то, что судья не правильно применил положения ст. 10 ФЗ «О специальной оценке условий труда», не выяснил всех обстоятельств по делу и принял незаконное решение.

Помощник Лиховского транспортного прокурора Овакимян М.В. доводы протеста поддержала и просила его удовлетворить. Представитель ЛО МВД России на транспорте ФИО1 в судебном заседании пояснил, чито решение судьи районного суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.

В жалобе на решение судьи содержится ходатайство транспортного прокурора о восстановлении срока на ее подачу.

Поскольку решение судьи от 23.08.2017 получено прокурором 14.11.2017, принимая во внимание, что он не участвовал в судебном заседании, а жалобу подал 23.11.2017, считаю, что срок на обжалование не истек и жалоба подлжеит рассмотрению в данном судебном заседании.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Лиховской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы в период с 29.05.2017 по 31.05.2017 проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении Лиховского отдела.

Согласно абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Проверкой было установлено, что в Лиховской отделе не произведена идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов в отношении рабочих мест бухгалтера, кассира и заведующего медицинской частью изолятора временного содержания обвиняемых и подозреваемых.

Поскольку специальная оценка данных рабочих мест произведена не была, постановлением заместителя прокурора Лиховской транспортной прокуратуры от 28.06.2017 в отношении Лиховского отдела возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 20 июля 2017 2017 года № 2.3.6-83 Лиховской отдел признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда отменил данное постановление и прекратил производство по делу.

Принимая такое решение, судья указал, что в отношении названных должностей отсутствуют сведения о том, что они относятся к перечисленным в ч. 6 ст. 10 Закона и как следствие они должны оцениваться поэтапно до 31.12.2018.

Полагаю, что вывод судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения является преждевременным, основанным на неверной оценке установленных обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права.

Так, действительно, в отношении должностей бухгалтера и кассира отсутствуют сведения, как о дате их введения, так и о том, когда проводилась их оценка в соответствии с положениями Закона.

Что же касается должности заведующего медицинской частью изолятора временного содержания обвиняемых и подозреваемых, полагаю необходимым отметить следующее.

В соответствии с приказом от 17.06.2016 № 246 в Лиховском линейном отделе введена должность заведующего медицинской частью изолятора временного содержания обвиняемых и подозреваемых. По смыслу ст. 17 Закона эта должность является вновь веденной.

Согласно ст. 17 Закона в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест работодателем должна быть организована и проведена внеплановая специальная оценка условий труда.

Поскольку специальная оценка этой должности не проводилась, решение об отмене постановления должностного лица административного органа не может быть признано законным.

В силу ст. 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Полагаю, что требования об объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела выполнены не были, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело возвращению в суд на новое рассмотрение. При новом рассмотрении судьей надлежит выяснить все обстоятельства, связанные со специальной оценкой указанных рабочих мест, получить и изучить все доказательства в подтверждение или опровержение фактов, установленных проверкой, оценить их с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 23 августа 2017 года об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лиховского линейного отдела МВД России на транспорте отменить. Дело возвратить в Каменский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья: