Апелляционное определение № 33-3748/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Самохин В.В. дело №33-3748/2026

УИД 34RS0015-01-2025-000818-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 апреля 2026 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Улицкой Н.В., Шиповской Т.А.,

при помощнике судьи Поникаровских Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № <...> по иску ФИО1 к администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении денежной субсидии, о сроке назначения субсидий и взыскании денежной компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Еланского районного суда Волгоградской области от 23 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Улицкой Н.В.

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Еланского муниципального района Волгоградской области в котором просил признать не соответствующим нормам действующего законодательства ответ ответчика от 02 декабря 2025 г. № 1194 о невключении в состав коммунальных услуг при исчислении размера предоставляемой субсидии платы за телефон, о сроке назначения субсидий на 6 месяцев, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 1 500 000 рублей.

В обосновании заявленных требований указал, что он проживает по адресу: <адрес>, является инвалидом 2-й группы <.......>

В соответствии с нормами, содержащимися в Постановлении Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» ему предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На этом основании он ежегодно предоставляет сотрудникам ответчика квитанции об оплате им счетов за электроэнергию, газоснабжение, за оказанные услуги телефонной связи.

Однако при расчете данной субсидии размер его платежей за телефон не учитывается, соответственно, размер назначаемой субсидии является меньшим, нежели по его расчетам, что он считает незаконным.

В этой связи он 11 ноября 2025 г. обращался с письменным заявлением к ответчику, в котором просил дать разъяснение в соответствии с нормами закона, что входит в перечень коммунальных услуг, которые включены для получения вышеназванного возмещения, а также на какой размер возмещения оплаченных коммунальных услуг он вправе рассчитывать. Помимо этого он также просил дать разъяснение по поводу сроков назначения субсидий по оплате коммунальных платежей.

В декабре им был получен ответ, из содержания которого следует, что в перечень коммунальных услуг входит: горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление, при этом дана ссылка на п. 22.1 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761). Также в ответе содержится ответ на вопрос о сроках назначения субсидий - на 6 месяцев, как следует из данного ответа. Он с этим ответом не согласен, т.к. полагает, что оно не основано на требованиях действующего законодательства.

Решением Еланского районного суда Волгоградской области в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требований удовлетворить в полном объеме.

Считает, что решение постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Полагает суд необоснованно отклонил его доводы в обосновании исковых требований и принял возражения ответчика.

Настаивает, что при определении размера субсидии на оплату коммунальных услуг должна учитываться оплата за телефон.

В письменных возражениях администрация Еланского муниципального района Волгоградской области указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в своё отсутствие, не представили.

Информация о движении дела также размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно пункту 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Положениями ст.17 Закона установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

-платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 ст. 159 ЖК РФ, частью 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761, установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

На основании ч. 7 ст. 159 ЖК РФ, - порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы и пользуется правом на меры социальной поддержки, в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в частности, ему предоставляется скидка 50 % на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг.

Согласно материалам электронного дела имя ФИО1 № <...> на следует, что 06 ноября 2025 года ФИО1 обратился к руководителю уполномоченного органа по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Еланского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения.

Согласно информации о доходах истца следует, что за период с 01 апреля 2025 г. по 30 сентября 2025г. доход ФИО1 составил 135313 рублей 90 копеек, среднедушевой доход семьи составляет 22552 рублей 32 копейки.

Из справки следует, что ФИО1 состоит на учете в отделе жилищных субсидий администрации Еланского муниципального района Волгоградской области с 01 октября 2025 г. по 30 апреля 2026 г. и ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составляет октябрь 2025 г. 818 рублей 49 копеек, ноябрь 2025 г. 818 рублей 49 копеек, декабрь 2025 г. 818 рублей 49 копеек, всего 2455 рублей 47 копеек. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг декабрь 2025 г. 1698 рублей 54 копейки, итого 4154 рубля 01 копейка.

Фактические расходы истца на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за октябрь 2025 г.: начислено к оплате (отопление газовым оборудованием, электроснабжение, обращение с ТКО) 579 рублей 02 копеек, сумма доли платежа для расчета субсидии 579 рублей 02 копейки, за ноябрь 2025 г. начислено к оплате (отопление газовым оборудованием, электроснабжение, обращение с ТКО) 2517 рублей 03 копейки, сумма доли платежа для расчета субсидии 2517 рублей 03 копейки.

В протоколе от 07 ноября 2025 г. зафиксировано решения о назначении ФИО1 субсидии на период с 01 ноября 2025 г. по 30 апреля 2026 г. в размере 10191 рублей 24 копейки.

Решением отдела жилищных субсидий Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области № <...> от 07 ноября 2025 года ФИО1 назначена выплата (категория: гражданин, оплата коммунальных услуг которого превышает величину максимально допустимой доли расходов в совокупном доходе семьи) ежемесячно 1698 рублей 54 копейки на период с 01 ноября 2025 г. по 30 апреля 2025 г.

ФИО1, выражая несогласие с размером субсидии, обратился к ответчику за ее перерасчетом.

02 декабря 2025 года в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, в котором разъяснено, что услуга телефонной связи не является коммунальной услугой со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 года №761 п.22 (1) п.п. «б» и вступившее в законную силу решение Еланского районного суда Волгоградской области № <...> от ДД.ММ.ГГГГ разъяснён срок назначения субсидии со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. раздел VI п.41. Субсидии предоставляются гражданам, согласно Постановлению Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учётом конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что услуга телефонной связи коммунальной услугой не является, в связи с чем расходы по ней не подлежат учету при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также учитывая, что срок предоставления субсидий прямо предусмотрен действующими Правилами (6 месяцев), суд отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований, как основанных на неверном толковании норм права.

Судебная коллегия соглашается с обжалуемым решением, поскольку разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Объективные причины для иной оценки доказательств по делу у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила), в которых закреплено понятие коммунальные услуги.

Согласно указанным Правилам, коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В статье 4 Правил, законодателем четко установлены виды коммунальных услуг, к которым относятся: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, и обращение с твердыми коммунальными отходами. Услуги телефонной связи в данном перечне не поименованы.

Таким образом, отказ администрации Еланского муниципального района Волгоградской области включить в расчет размера субсидии ФИО1 расходы, понесенные им на оплату услуг телефонной связи, является законным и основанным на нормах действующего законодательства.

Доводы апеллянта о бессрочном назначении субсидии противоречат положениям Постановления правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 об утверждении Правила предоставления субсидий на оплату помещения и коммунальных услуг, в соответствии с которыми субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации (далее - Правила, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения истца за предоставлением субсидии в спорный период). Пунктом 41 названных Правил определено, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Поскольку нарушения прав и законных интересов истца со стороны ответчика судом не установлено, выводы об отказе ФИО1 в требованиях о взыскания компенсации морального вреда, в рамках ст.151 ГПК РФ, являются верными.

Иные доводы апелляционной жалобы, аналогичной по своей сути содержанию искового заявления, сводятся к переоценке выводов, приведенных в судебном решении, и не свидетельствуют об их незаконности, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется, в связи с чем признаются несостоятельными.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Еланского районного суда Волгоградской области от 23 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи