Решение № 12-11/2019 12-371/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 28 января 2019 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Крымской таможни ФИО2 по делу об административном правонарушении № № от 03.10.2018 года, которым директор ООО «Лифтстройсервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. заместителя начальника Крымской таможни (<адрес>) полковника таможенной службы ФИО2 от 03 октября 2018 года № № по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» ФИО1 (<данные изъяты>), признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № № от 03.10.2018 года, вынесенное и.о. заместителя Крымской таможни полковником таможенной службы Д.Н.Дейна изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение. Полагает, что при вынесении постановления об административном правонарушении, таможенным органом не было учтено то, что в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлен перечень статей КоАП РФ, по которым административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение. В указанный перечень статья 19.7.13 КоАП РФ не включена.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Крымской таможни просил отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление без изменения.

Выслушав заявителя, должностное лицо, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела об административном правонарушении, представленных к рассмотрению, следует, что в Крымскую таможню 21.06.2018 ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» на бумажном носителе за февраль 2018 года представлена статистическая форма учета перемещения товаров далее - статистическая форма) системный номер №, регистрационный номер №

Согласно указанной статистической формы на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь, в рамках договора № № от 13.02.2018, заключенного между ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» и ОДО «Лифт-Экс» (адрес: <адрес>) осуществлен ввоз товара (прочих: электронных модулей) общей стоимостью 45960,00 рублей, весом нетто 3,36 кг. Перемещение товаров осуществлялось в феврале 2018 года /товарная накладная от 15.02.2018 №№, счет-фактура № № от 13.02.2018, /MR от 15.02.2018 №1, №2, №3, №4, №5).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ), в функции таможенных органов входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно статье 104 Закона № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 7 Правил на ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Дата представления ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» статистической формы за отчетный период по 28.02.2018 года установлена не позднее 14.03.2018 (включительно).

Фактически статистическая форма ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» в Крымскую таможню представлена по истечении установленного срока, а именно 21.06.2018.

С учетом пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), в функции таможенных органов входит ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статьи 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, Закон № 289-ФЗ, вступивший в законную силу с 04.09.2018, устанавливает требования по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участником внешнеэкономической деятельности и тем самым не может рассматриваться по данному делу об АП в качестве закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение по ст. 19.7.13 КоАП РФ, либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего данное административное правонарушение.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Неисполнение требований таможенного законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП России назначение административного наказания юридическому лицу, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. То есть, субъектами ответственности являются как юридические лица, так и должностные лица.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП России), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП России административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП России, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Разделом 8.1 Устава, утвержденного решением единственного участника 15.10.2015 года Единоличным исполнительным органом Общества является директор.

8.2 директор Общества:

1) без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки;

3) издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Следовательно, в соответствии со статьей 2.4 КоАП России директор, осуществляет текущее руководство и выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Приказом от 20.11.2014 № № назначен на должность директора ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» ФИО1 (<дата> года рождения).

На основании изложенного, ФИО1, должностное лицо - директор ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС», не исполнил надлежащим образом свои должностные обязанности и не обеспечил представление ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» статистической формы учета перемещения товаров, содержащую достоверные сведения, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении должностным лицом - директором ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» ФИО1 срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, которое обязано было своевременно предоставить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. В данном случае субъектом административного правонарушения является должностное лицо - директор ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» ФИО1

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражена виной должностного лица - директора ООО «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» ФИО1

17 июля 2018 года главным государственным таможенным инспектором Крымской таможни ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № № по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

03 октября 2018 года и.о. заместителя начальника Крымской таможни <адрес>) полковника таможенной службы ФИО2 вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «ЛИФТСТРОЙСЕРВИС» ФИО1 (<данные изъяты>), признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определен круг хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исходя из Сведений из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Лифтстройсервис» является микропредприятием.

ФИО1 занимает должность директора ООО «Лифтстройсервис», то есть является должностным лицом и несет ответственность за соблюдение юридическим лицом требований действующего законодательства.

Вступая в правоотношения, регулируемые таможенным законодательством, ФИО1 должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Таким образом, ФИО1, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, надлежащим образом не исполнил свои должностные обязанности.

Суд считает, что в данном случае ФИО1 имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

В удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья: Н.В. Двирнык