Постановление № 5-53/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-53/2019
г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 мая 2019 года
г. Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Сычёва О.А.,

при секретаре Захаровой А.А.,

с участием представителя юридического лица З.

должностного лица – составителя протокола С..,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Администрации города Ульяновска, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

В отношении Администрации города Ульяновска возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, при следующих обстоятельствах.

На основании обращений жителя <адрес> А. на нарушение законодательства при сборе и вывозе мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, был осуществлен выезд на указанное место сотрудников Территориального управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, где в ходе непосредственного обнаружения были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что зафиксировано в протоколе осмотра с приложением фотоматериалов, вследствие чего старшим специалистом 1-го разряда Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Ульяновска, расположенной по адресу: <адрес>.

Юридическому лицу Администрации г. Ульяновска вменено следующее:

- в нарушение п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и п.п. 2.1.3, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» Администрацией <адрес> для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на перекрестке <адрес> не выполнено оборудование специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и подъездными путями, а именно: размер бетонной плиты площадки не рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и один из 5-ти установленных контейнеров для сбора отходов на момент проведения проверки установлен на грунт; территория площадки не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; в качестве подъездного пути используется грунтовая дорога.

В судебном заседании должностное лицо – составитель протокола С.. полностью поддержала доводы обвинения. Сообщила, что нормативное расстояние от контейнерной площадки до жилого массива было соблюдено и составляет 50 метров. При проведении проверки в марте 2018 года присутствовали представители администрации города. Ей известно, что в настоящее время часть из выявленных нарушений Администрацией города Ульяновска устранена, но она повторно на месте не была, потому не может с достоверностью сказать, что сейчас на месте сбора отходов по адресу: <адрес>, соблюдено санитарно-эпидемиологическое законодательство. Квалификацию по ст. 6.4 КоАП РФ полагает верной, так как считает контейнерную площадку сооружением.

Представители юридического лица Администрации г. Ульяновска по доверенностям З.. и ранее также Б. вину юридического лица не признали, с протоколом об административном правонарушении не согласились. Дополнительно пояснили, что на момент вынесения протокола по делу об административном правонарушении отмеченное имело место в указанном месте, но не считают нарушением отсутствие ограждения и зеленых насаждений вокруг площадки, так как это рекомендуемое положение, а не обязательное. Кроме того, в весенний период не видно, есть насаждения на месте или нет. Подъездной путь к площадке имелся, а в законодательстве нет обязательных требований к дорожному покрытию. Факт установки 5-го контейнера на грунт не оспаривают, но сообщают, что на указанном участке должно было быть 3 контейнера, а два дополнительно установлены ООО «Контракт плюс» в текущем году. В обязанности ООО «Контракт плюс» по соглашению от 25.05.2018 г. входит обеспечение эксплуатации контейнерного парка. Представили распоряжение Главы города от 28.03.2019 г. № 74-р с приложением, которым регламентировано размещение в указанном месте 3 контейнеров для отходов. Не оспаривают, что данный документ принят после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2019 г. № 0364 по ст. 6.4 КоАП РФ. Подобного документа за предшествующий период (действующий на день проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении) не представлено. Пояснено, что в настоящее время место для сбора отходов в указанном месте ликвидировано. Силами администрации города в ином месте (через дорогу) сооружена новая контейнерная площадка, которая соответствует обязательным нормам и правилам, представили фотографии указанного места в подтверждение сказанного. Просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

А.. в судебном заседании сообщил, что является жителем <адрес>. До недавнего времени на контейнерной площадке на перекрестке <адрес> допускались нарушения при сборе и выводу мусора. Мусор вывозился не полностью, так не собирался выпавший и лежащий вокруг мусор. Из-за отсутствия ограждений площадки мусор раздувало, мусорная площадка располагалась прямо возле остановки общественного транспорта, в том числе, школьного автобуса, были случаи возгорания мусора. Он неоднократно обращался в различные учреждения с жалобами на данную ситуацию, писал обращения в Администрацию города, управление Роспотребнадзора. Нарушения были устранены лишь в ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка перенесена на другое место. Сообщил, что до января 2019 года было три контейнера, потом привезли еще два. В настоящее время нарушения устранены, претензий не имеет.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 44 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения, в том числе, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В силу п. 2.1.3 указанного СанПиН 42-128-4690-88. на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Во исполнение п. 2.2.3 указанного СанПиН 42-128-4690-88. площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64) устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Во исполнение п. 8.2.5 указанного СанПиН 2.1.2.2645-10. для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу ч. 1 ст. 28.3. КоАП РФ должностные лица органов, должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3., 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверочных мероприятий по обращению жителя <адрес> А. на нарушение его прав, контейнерная площадка для сбора и вывоза мусора по адресу: <адрес>, в нарушение вышеприведенных положений п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п.п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, не была ограничена бордюром; водонепроницаемое покрытие частично отсутствовало (под одним из контейнеров), то есть размер площадки не был рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

В силу ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вина Администрации г. Ульяновска в нарушении законодательства в части не установки ограничения бордюром контейнерной площадки и в части того, что водонепроницаемое покрытие частично отсутствовало (под одним из контейнеров), то есть размер площадки не был рассчитан на установку необходимого числа контейнеров - доказана представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, пояснениями должностного и заинтересованного лиц.

Довод представителей администрации г. Ульяновска об отсутствии вины в части размещения одного из контейнеров для мусора на момент проверки на грунте судом отклоняется.

В силу приведенного законодательства именно на администрации города лежит обязанность создать и обустроить надлежащим образом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Представленный стороной защиты документ о нормативном числе контейнеров на данной площадке (три) относится к последующему периоду, а соответствующий документ, имеющий юридическую силу на день проверки, не представлен. Кроме того в настоящее время силами администрации оборудована контейнерная площадка поблизости, где также размещено пять контейнеров.

В силу соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «Контракт плюс» в обязанности регионального оператора входит обеспечение наличия контейнерного парка и обеспечение эксплуатации контейнерного парка.

Согласно сообщению ООО «Контракт плюс» от ДД.ММ.ГГГГ расходы на приобретение контейнеров региональным оператором не предусматривались.

Из представленных фотографий видно, что все пять контейнеров однотипные.

В силу п. 8 названных Правил от ДД.ММ.ГГГГ № при несоответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов – принимается решение об отказе уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В то же время вины юридического лица Администрации г. Ульяновска в части указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений: территория площадки не ограничена зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; в качестве подъездного пути используется грунтовая дорога – не усмотрено, так как нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства это не является.

В этой части данные выводы подлежат исключению из объема обвинения.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Норма ст. 6.3 КоАП РФ является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.

Деяние Администрации г. Ульяновска, выразившееся в не установке ограничения бордюром контейнерной площадки расположенной по адресу: <адрес>, и в части того, что водонепроницаемое покрытие частично отсутствовало (под одним из контейнеров), то есть размер площадки не был рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, учитывая место расположения площадки (50 м от жилого массива) и установленные обстоятельства, непосредственно не связано с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, но свидетельствует о невыполнении юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.4 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, а санкция ст. 6.3 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, суд приходит к выводу о переквалификации деяния Администрации города Ульяновска со ст. 6.4 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ.

Переквалификация действий юридического лица согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Ульяновска.

Вина юридического лица Администрации г. Ульяновска в совершении административного правонарушения по ст. 6.3. КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, пояснениями должностного и заинтересованного лиц.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Судья усматривает, что Администрации г. Ульяновска имела возможность принять все меры по недопущению отмеченных нарушений законодательства, но не сделало для этого все от себя зависящее в установленный срок.

Полученные доказательства дают основание судье квалифицировать действия юридического лица - Администрации г. Ульяновска по ст.6.3. КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Суд находит, что представленные документы свидетельствуют о принятии мер юридическим лицом к устранению выявленных нарушений в настоящее время, что является смягчающим ответственность обстоятельством.

При принятии решения по делу судья учитывает, во исполнение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью не усматривается.

Так, согласно положениям ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемой ситуации юридическое лицо в лице уполномоченных должностных лиц пренебрегло возложенными обязанностями по соблюдению требований законодательства, допустило нарушение действующих санитарных правил, что создает потенциальную угрозу безопасности людей.

Следует отметить, что состав вменяемого обществу правонарушения по способу конструирования объективной стороны является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований признать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

Принимая во внимание, что целью административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельств, требований ст.4.1. КоАП РФ, что обстоятельств, отягчающих административное наказание, не имеется, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Суд считает, что иное не будет отвечать целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости, и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. - 29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Администрацию города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате на счет УФК по <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья О.А. Сычёва