Решение № 12-105/2017 12-6/2018 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-105/2017

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-6/2018
г. Бокситогорск
17 января 2018 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление № от 27.10.2017, вынесенное врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 27.10.2017, вынесенным врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1, юридическое лицо АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из указанного постановления следует, что 29 сентября 2017 года в 13 часов 00 минут специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе установлено, что в ходе проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия в период с 04.09.2017 года по 29.09.2017 года проведенного с целью исполнения Приказов Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека:

-№ от «22» марта 2017 года «О проведении внеплановых проверок», в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ АД- П11-1304;

-№ от 06.08.2015 года «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Решение Протокола межведомственного совещания от 01.10.2014 года по вопросу организации взаимодействия в рамках обеспечения Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2015 года № 774, Указ Президента Российской Федерации № 320 от 24.06.2015 года № 876 от 19.08.2014 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 №»;

- № от 11.06.2014 года «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов»;

- № от 30.01.2017 года «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции, изданный в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 года № № по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 № от 17.08.2017г. в отношении предприятия продовольственной торговли АО «Тандер», расположенного по адресу: РФ, 187650, <адрес>, юридическое лицо - АО «Тандер» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- Производственный (лабораторный) контроль на предприятии не организован. Протоколы, лабораторных исследований в объеме программы производственного контроля для проверки не представлены, что является нарушением cт.15,32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.14.1 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» №.ДД.ММ.ГГГГ-01, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правили выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», т.е. АО «Тандер» совершило административного правонарушения, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

АО «Тандер» с данным постановлением не согласился и подал в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что в вину Обществу вменяется отсутствие организации производственного контроля, выразившееся в непредоставлении протоколов лабораторных исследований, что, по мнению Административного органа, является нарушением ст.15, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п. 14.1 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» №.ДД.ММ.ГГГГ-01, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». АО «Тандер» считает Постановление № от 27.10.2017г. незаконным и подлежащим отмене, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Категории объектов, в отношении которых проводятся лабораторные исследования и испытания, перечисленные в п.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01. Перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Предприятия розничной торговли в данный перечень не включены. Несмотря на то, что предприятия розничной торговли не включены в перечень организаций, которые должны в обязательном порядке проводить лабораторные исследования, Обществом разработана и выполняется программа производственного контроля, что подтверждается копией Программы производственного контроля и копиями протоколов лабораторных исследований, в связи с чем просит суд постановление № от 27.10.2017г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

На рассмотрение жалобы представитель АО «Тандер» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

В ходе рассмотрения жалобы представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе по доверенности ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать и представила письменный отзыв, согласно которого просила суд в удовлетворении требований АО «Тандер» об отмене постановления № от 27.10.2017г. отказать, а постановление оставить в силе.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему:

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, не оспаривается правонарушителем, в ходе проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведенного с целью исполнения Приказов Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 № от 17.08.2017г. в отношении предприятия продовольственной торговли АО «Тандер», расположенного по адресу: РФ, 187650, <адрес>, было выявлено, что юридическое лицо- АО «Тандер» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно на предприятии не организован производственный (лабораторный) контроль; протоколы, лабораторных исследований в объеме программы производственного контроля для проверки не представлены, что является нарушением cт.15,32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.14.1 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» №.ДД.ММ.ГГГГ-01, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правили выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данный факт заявителем АО «Тандер» не оспаривается.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Рассматривая дело об административном правонарушении, врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2 пришла к обоснованному выводу о нарушении АО «Тандер» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Постановление содержит ссылки на доказательства, подтверждающие факт нарушения.

Доводы жалобы о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в перечень объектов, перечисленных в п.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01. в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, предприятия розничной торговли не включены, в связи с чем, АО «Тандер» не обязано было предоставлять проверяющему органы для проверки протоколы лабораторных исследований в объеме программы производственного контроля, суд считает несостоятельными и неподлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании закона по следующим основаниям:

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила- это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 15 указанного Федерального закона пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктов пятым указанной статьи граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст.32 указанного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п.1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.2). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (п.3).

Согласно п.1.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Согласно п.14.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе, организацию производственного контроля.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Все собранные по делу доказательства должностным лицом исследованы в полном объеме, им данная надлежащая правовая оценка, а потому АО «Тандер» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Все процессуальные документы составлены должностным лицом в пределах имеющихся у него полномочий, в строгом соответствии с требованиями закона.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № от 27.10.2017, вынесенное врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1, о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь: