Постановление № 5-2-4/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-2-4/2020

Дело № 5-2-4/2020

УИД 73RS0012-02-2020-000076-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«23» апреля 2020 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Мягков А.С.,

рассмотрев дело в отношении:

Администрации муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области, ИНН/КПП <***>/731001001, ОГРН <***>, юридический адрес: ***,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение администрация поселения муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области (далее – Администрация МО «Среднесантимирское сельское поселение») в период с 20 час. 15 мин. до 23 час. 50 мин. 24 января 2020 на участках автомобильных дорог *** *** в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, являясь юридическим лицом, не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустило отсутствие на указанных участках автодорог стационарного электрического освящения, предусмотренных Проектом организации дорожного движения, в нарушение пункта 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007, создавая угрозу безопасности дорожного движения на территории Новомалыклинского района Ульяновской области.

Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол по делу, государственный инспектор дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 в суде не присутствовал, о времени и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель правонарушителя глава администрации МО «Среднесантимирское сельское поселение» - ФИО2 в судебном заседании не согласился с составленным протоколом об административном правонарушении №*, поскольку полномочий в указанной части им от муниципального района не переданы, кроме этого денежных средств для установки стационарного электрического освещения в сельские поселение не выделялись.

В суд от представителя лица, привлекаемого к административной ответственности поступило ходатайство о вызове свидетелей, о личном участии в рассмотрении дела. Суд расценивает данные ходатайства как злоупотребление правом, т.к. главе администрации МО «Среднесантимирское сельское поселение» неоднократно предоставлялось время для направления в суд своих доводов и возражений, возможных доказательств по делу.

Проверив доводы правонарушителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога, объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Положениями пункта 2 статьи 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Раздел 1 «ГОСТ Р 52765-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, предусматривает, что указанный стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Как следует из проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах *** *** должно быть установлено стационарное электрическое освещение.

Вместе с тем, как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог и фототаблицы, какое-либо стационарное электрическое освещение, отсутствует.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 13 Устава муниципального образования «Новомалыклинский район» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так же между администрацией муниципального образования «Новомалыклинский район» и администрацией муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» заключено соглашение о передачи (принятии) в части полномочий от администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» администрации муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение», на основании которого переданы часть полномочий по дорожной деятельности, а именно дорожная деятельность (в части содержания дорог: проведение в течении года комплекса работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (в том числе и освещение улиц).

Из решения Совета депутатов МО «Среднесантимирское сельское поселение» от 25.11.2019 №14/55 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения в 2020 году» следует, что от администрации МО «Новомалыклинский район» к администрации МО «Среднесантимирское сельское поселение» на 2020 год переданы полномочия по дорожной деятельности. А именно дорожная деятельность (в части содержания дорог, проведение течении года комплекса работ по уходу за дорогой, дорожными сооружении и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих м ких повреждений по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включа создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Таким образом, суд полагает, что полномочия в сфере дорожной деятельности находятся в ведении администрации МО «Среднесантимирское сельское поселение», в том числе и обязанность по установке стационарного электрического освещения.

Доводы представителя администрации МО «Среднесантимирское сельское поселение» о том, что полномочия в указанной сфере из администрации муниципального района им не передавались и не финансируются опровергаются указанным решением представительного органа и положениями закона.

Данных о том, что Администрация МО «Среднесантимирское сельское поселение» выполнила обязательство по оборудованию стационарным электрическим освящением автомобильных дорог ***, не представлено.

Учитывая изложенное, судом установлена вина администрации МО «Среднесантимирское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела об административном правонарушении не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания за указанное правонарушение судья учитывает следующее.

Санкцией ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 указанной статьи КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания и определении его размера судья учитывает характер правонарушения, смягчающие обстоятельства в виде отсутствия тяжких последствий от совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного, за совершение указанного выше правонарушения необходимо назначить администрации МО «Среднесантимирское сельское поселение» наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей, что будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное учреждение администрацию поселения муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области, ИНН/КПП <***>/731001001, ОГРН <***>, юридический адрес: ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему за данное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области УМВД России по Ульяновской области ИНН <***> КПП 732501001 расчетный счет <***> в Отделении Ульяновск, БИК 047308001 ОКТМО 73705000 УИН 18810473200010001218.

Разъяснить, что в соответствии с. п. 1.3. ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Мягков