Решение № 2А-7224/2025 2А-7224/2025~М-3035/2025 М-3035/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-7224/2025

Мотивированное
решение суда изготовлено 27 июня 2025 года

Административное дело № 2а-7224/2025

УИД 78RS0002-01-2025-004507-89

КОПИЯ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 17 июня 2025 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Новиковой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Фридман Я.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Следственному комитету Российской Федерации, в котором уточнив, заявленные требования, просит суд:

- признать ответ Следственного комитета Российской Федерации от 04 марта 2025 года № 224/2-345-20 в части рассмотрения обращений №№ 14500224, 1454799, 1455642, 1456784, 1456819, 1456837, 1458439, 1458973 незаконным;

- признать нерассмотренным вопрос обращений №№ 14500224, 1454799, 1455642, 1456784, 1456819, 1456837, 1458439, 1458973 о личном приеме в Следственном комитете Российской Федерации в ответе от 04 марта 2025 года № 224/2-345-20 Следственного комитета Российской Федерации.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав ФИО1 просит обязать Следственный комитет Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения обращений №№ 14500224, 1454799, 1455642, 1456784, 1456819, 1456837, 1458439, 1458973 уполномоченным должностным лицом по существу поставленных вопросов, организовать личный прием административного истца в Следственном комитете Российской Федерации.

Также административный истец просит вынести в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частной определение в адрес руководителя Следственного комитета Российской Федерации по фактам, указанным в административном исковом заявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращений.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ею были поданы жалобы Председателю Следственного комитета Российской Федерации, на которые был дан ответ от 04 марта 2025 года № 224/2-345-20 за подписью старшего инспектора второго управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2 Административный истец полагает, что нарушено её право на получение ответа уполномоченным лицом, представленный ответ не содержит ответы на поставленные вопросы, также в нем указана недостоверная информация о личном приеме граждан.

В настоящее судебное заседание явилась административный истец ФИО1, заявленные требования поддержала в полном, настаивала на их удовлетворении, представила уточнение административных исковых требований, в принятии которых судом отказано, в силу отсутствия правовых оснований, заявителю разъяснено право обращения с иным административным исковым заявлением.

Административный ответчик СК РФ, заинтересованное лицо старший инспектор второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2 о слушании дела извещены, в суд не явились, сведений о причинах не явки не представили.

Суд, учитывая надлежащее извещение, отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки, полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела, административного искового заявления, установлено следующее.

07, 13, 14, 16, 19 февраля 2025 года административным истцом в адрес Председателя Следственного комитета Российской Федерации поданы жалобы, которым присвоены номера №№ 14500224, 1454799, 1455642, 1456784, 1456819, 1456837, 1458439, 1458973.

В вышеназванных жалобах ФИО1 были обжалованы ранее данные ответы должностных лиц, в том числе старшего инспектора ФИО2

По результатам рассмотрения названных жалоб в адрес административного истца был направлен ответ от 04 марта 2025 года № 224/2-345-20 за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2

Суд не может согласиться с доводами административного истца, что представленный ответ является незаконным, в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона порядке рассмотрения обращений граждан гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом, на основании части 3 статьи 8 Закона порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Закон о Следственном комитете Российской Федерации) в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

В силу части 2 статьи 11 Закона о Следственном комитете Российской Федерации поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о Следственном комитете Российской Федерации ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38, следственный комитет обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Как следует из административного искового заявления ФИО1 указывает, что старший инспектор второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2 дав ответ, тем самым нарушил право гражданина на получения ответа уполномоченным лицом, поскольку заявителем обжаловались ответы данного лица, а также ответы вышестоящих должностных лиц.

Кроме того административный истец ссылается на то ФИО2 не передал жалобы, содержащие вопросы о проведении служебных проверок на рассмотрение соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов.

Также административный истец полагает, что на момент дачи обжалуемого ответа были все основания для рассмотрения вопроса о личном приеме гражданина заместителем Председателя Следственного комитета Российской Федерации, однако жалобы в указанной части не были переданы уполномоченному лицу для рассмотрения.

Как усматривается из обжалуемого ответа, он дан 04 марта 2025 года старшим инспектором второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2 и зарегистрирован за исходящим № 224/2-345-20, по результатам рассмотрения 86 обращений ФИО1

Суд усматривает, что вопреки доводам административного истца в оспариваемом ответе не давалась оценка действиям должностного лица, в ответе содержатся разъяснения по поставленным вопросам.

Оснований полагать, что ответ дан должностным лицом с нарушением установленного порядка, не имеется.

Исходя из анализа и толкования жалоб ФИО1, суд усматривает их взаимосвязь с проверкой, проведенной следственными органами, а также с отказом в возбуждении уголовного дела.

В обжалуемом ответе содержатся также и разъяснения о личном приеме граждан и обращено внимание административного истца на то, что в личном приеме ей не отказывалось и в случае принятия решения о его проведении административный истец будет уведомлена.

Само по себе утверждение ФИО1 о том, что в отношении неё имеются правовые основания для рассмотрения вопроса о личном приеме, не могут служить основанием для вывода о незаконности оспариваемого ответа.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что вопрос о личном приеме гражданина является нерассмотренным, не имеется.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 7 Положения о следственном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» Следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Председатель Следственного комитета утверждает инструкцию по рассмотрению поступающих в Следственный комитет заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан в Следственном комитете (пункт 43).

Согласно приказу Следственного комитета Российской Федерации от 21.01.2011 № 13 «О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации» организован в системе Следственного комитета Российской Федерации личный прием граждан по установленному графику, в том числе руководителями следственных подразделении и подразделений процессуального контроля центрального аппарата СК России.

На официальном сайте ведомства (www.sledcom.ru) опубликована информация о порядке организации и записи граждан на личный прием к руководству и должностным лицам центрального аппарата соответствующими графиками, а также с указанием номера телефона для записи на прием.

В направленном ФИО1 ответе содержатся разъяснения о возможности обращения на личный прием к должностным лицам центрального аппарата Следственного комитета России в порядке, опубликованном на официальном сайте ведомства, что в осуществлении приема ей не отказывалось и что в случае принятия решения о его проведении она будет извещена об этом подразделением, организующим указанное мероприятие.

То обстоятельство, что административный истец 02 апреля 2025 года прибыла на личный прием, в проведении которой ей было отказано, со ссылкой на необходимость подачи соответствующего заявления, не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований.

В материалы дела не представлено доказательств, из которых усматривается, что административным ответчиком Следственным комитетом Российской Федерации совершались действия, направленные на препятствие административному истцу в реализации своего права в установленном порядке.

Факт принятия многочисленных решений об удовлетворении требований ФИО1 по иным административным делам, не является основанием для удовлетворения требований по данному делу, поскольку суд рассматривает каждое дело самостоятельно исходя из конкретных установленных по делу обстоятельств.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Должностные лица Следственного комитета Российской Федерации, самостоятельно осуществляют свои функции и полномочия и разрешают вопрос о необходимости принятия мер реагирования с учетом конкретных обстоятельств, подтверждающих наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Суд усматривает, что в целом административному истцу был дан ответ разъяснительного характера по всем вопросам, по существу жалоб, в соответствии с предоставленной компетенцией и в порядке предусмотренным Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, который отвечает принципу законности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом решение о признании незаконным действий (бездействия) преследует своей целью именно восстановление прав административного истца.

В ходе рассмотрения дела оснований, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, не установлено.

Само по себе не согласие административного истца с предоставленным ответом не может служить основанием для признания его незаконным и возложении обязанности принять конкретное решение, которое, по мнению административного истца, будет являться обоснованным и правильным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом не установлено нарушение прав административного истца, оснований для удовлетворения требований об обязании совершить определенные действия также не имеется.

В силу положений части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из вышеприведенной нормы следует, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, которое может быть реализовано в случае установления нарушений законности.

Вместе с тем таких обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, оснований для вынесения частного определения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления отказать

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья подпись Т.А. Новикова