Решение № 12-5/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-5/2026

Дело об административном правонарушении № 12-5/26

УИД 24MS0098-01-2026-000137-45


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шалинское 04 марта 2026 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от Администрации Манского района Красноярского края Резникова С.Г., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-5/26 по жалобе защитника Администрации Манского района Красноярского края в лице Шелегова Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АДМИНИСТРАЦИИ МАНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Манского района Красноярского края (далее - в том числе и Районная администрация) на основании постановления мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп., за то, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №п, принятым Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края (далее - Агентство) в отношении Районной администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного данным Агентством предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-3 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - предписание от ДД.ММ.ГГГГ), и в ходе проведения этой внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения Районной администрацией, расположенной по адресу: <адрес>А, пп. 1 - 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения которых истек для данного органа муниципальной власти ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

пункт 1: система оповещения, созданная на территории <адрес>а <адрес>, не введена в эксплуатацию (подтверждающая документация не представлена), что является нарушением п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. М ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», пп. 3 и 6 Положения о системах оповещения населения, утвержденного 31 июля 2020 г. Приказом МЧС России № 578 и Приказом Минцифры России № 365), п. 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 г. № 769;

пункт 2: орган местного самоуправления не создал аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование, что является нарушением п. Е ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»п. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 14 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,

пункт 3: орган местного самоуправления самостоятельно и заблаговременно не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что является нарушением п. Д ч. 2 ст. 11 и ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», разд. 4 ГОСТа Р 22.3.24-2024 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06 июня 2024 г. № 702-ст, пп. 6 и 20 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пп. 5 и 6 Постановления Совета Администрации Красноярского края от 15 апреля 2004 г. № 92-п «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края» утверждено Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ Районная администрация в лице ее защитника Шелегова Л.В. (далее - защитник Шелегов Л.В.), не согласившись с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что: 1) муниципальное образование «Манский район Красноярского края» ликвидировано с момента вступления в силу Закона Красноярского края от 15 мая 2025 г. № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (ДД.ММ.ГГГГ), которым предусмотрено упразднение Манского р-на Красноярского края, как самостоятельной территориальной единицы, и включение территории данного района в состав другого муниципального образования; 2) Районная администрация финансируется по бюджетной смете, что ограничивает ее возможности для самостоятельного принятия решений о расходовании средств, а в случае отсутствия необходимых финансовых ресурсов или полномочий для исполнения предписания, привлечение к административной ответственности может быть признано необоснованным; 3) Районная администрация является органом местного самоуправления упраздненного муниципального образования, а это, в свою очередь, делает невозможным исполнение предписания Агентства, указанного мировым судьей в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ; 3) ликвидация Администрации Манского района Красноярского края будет завершена после 20 сентября 2026 г., что окончательно исключает возможность исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Агентством; 4) учитывая обстоятельства ликвидации муниципального образования и передача полномочий иным органам, Районная администрация считает целесообразным применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием вместо привлечения к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства: 1) защитник Резников С.Г. доводы, изложенные в жалобе защитника Шелегова А.С., поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дополнительно указал, что при формировании бюджета на 2025 г. денежные средства на исполнение принятого предписания от ДД.ММ.ГГГГ не закладывалось, соответствующие согласительные процедуры с органами государственной власти Красноярского края не проводились; 2) ФИО1, являясь законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в зал судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направил, в связи с чем его неявка признается судьей неуважительной; 3) представитель Агентства, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в зал судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направил, в связи с чем его неявка признается судьей неуважительной.

Разбирательство дела об административном правонарушении в отношении Районной администрации судья проводит, согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, в отсутствие неявившихся участников процесса, не пожелавших воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, с учетом доводов жалобы защитника Шелегова Л.В., судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ отмене и изменению не подлежит, по следующим основаниям.

КоАП РФ в ч. 1 ст. 2.1 закреплено понятие административного правонарушения, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ регламентировано, что юидическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правилами ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Положениями чч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что: 1) предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба; 2) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 данного Кодекса.

КоАП РФ в чч. 1, 2 ст. 4.1.1 закреплено, что: А) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 этого же Кодекса; Б) административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, ч. 1 ст. 14.39, ст. ст. 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, чч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 данного Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2, 4, 6, 8 ст. 14.39 и чч. 12, 14, 19, 21 ст. 14.51 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 000 руб. 00 коп. до 20 000 руб. 00 коп.

Правилами п. 21 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что: 1) к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 этого же Федерального закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Положениями ст. 1, пп. Д, Е, М ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что:

1) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

2) органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а также осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи;

3) резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июня 2020 г., утверждено Положение о системах оповещения населения, и в соответствии с пп. 7, 13, 19 данного Положения установлено, что:

А) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения, при этом, региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов РФ, а муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления;

Б) основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования;

В) передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Правилами пп. 6, 14, 20 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что:

1) в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности), а основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 03 суток;

2) на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

3) резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования указанных резервов.

Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в ч. 1 ст. 5 установлено, что:

1) к аварийно-спасательным работам относятся: горноспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий взрывов взрывчатых материалов и (или) рудничных газов, пожаров, загазований, обвалов, выбросов горной массы, затоплений и других видов аварий в горных выработках на объектах ведения горных работ; газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ;

2) к газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам; противофонтанные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, предупреждение и ликвидацию газонефтеводопроявлений, неуправляемого истечения пластовых флюидов (открытых фонтанов) и грифонообразования на объектах, на которых ведутся буровые работы при геологическом изучении недр, разведке и добыче углеводородного сырья (нефти, газа и газового конденсата), и объектах, используемых при их добыче, за исключением добычи шахтным способом; поисково-спасательные работы - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ; работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций - комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) и медицинских мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации, направленных на защиту населения, производственно-технического персонала организаций, а также личного состава аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 15 апреля 2004 г. № 92-п «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края» утверждено Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, и в пп. 5, 6 данного Положения указано, что:

А) территориальная подсистема состоит из звеньев, созданных в муниципальных образованиях Красноярского края (далее - муниципальные образования) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и соответствующих административно-территориальному делению Красноярского края;

Б) организация, состав сил и средств звеньев территориальной подсистемы, созданных в муниципальных образованиях, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами местного самоуправления;

В) на каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях; при этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются на региональном, муниципальном и объектовом уровнях территориальной подсистемы.

06 июня 2024 г. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии издан Приказ № 702-ст, которым утвержден ГОСТ Р 22.3.24-2024 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», и раз. 4 данного ГОСТа, определено, что номенклатуру резервов материальных ресурсов рекомендуется определять в соответствии с опасностью чрезвычайных ситуаций, характерных для соответствующих территорий, при этом, номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и выполнением указанных резервов устанавливаются создавшим органом, финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет бюджетов создающих их органов, ответственность за создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Положениями п. 1 ст. 19 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 г. № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» предписано образовать Манско-Уярский муниципальный округ Красноярского края (далее - Манско-Уярский муниципальный округ) в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следующих муниципальных образований: 1) Манского муниципального района Красноярского края (далее - Манский р-н) в границах, установленных Законом края от 24 декабря 2004 г. № 13-2864 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Манский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»; 2) Партизанского муниципального района Красноярского края (далее - Партизанский р-н) в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 г. № 13-3046 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Партизанский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»; 3) Уярского муниципального района Красноярского края (далее - Уярский р-н) в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 г. N 13-3040 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Уярский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований".

Положениями ст. 30, ч. 2 ст. 31, ст. 36 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 г. № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» предусмотрено, что: 1) со дня вступления в силу данного Закона (19 июня 2025 г.) по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных данным Законом муниципальных образований края (далее - вновь образованные муниципальные образования), а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной этим же Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае; 2) образование данным Законом муниципальных образований не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в их состав, а также изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в городских и сельских населенных пунктах; 3) законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края подлежат приведению в соответствие с данным Законом не позднее 01 января 2027 г., а до их приведения в соответствие с этим же Законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей данному Закону; 4) до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 31, ст. ст. 34, 34.1 данного Закона.

Районная администрация, согласно представленным материалам, правильно привлечена мировым судье по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за виновное невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований пп. 1-3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-3, выданного ведущим специалистом отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО2, (далее - предписание от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении нарушений пп. Д, Е, М ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пп. 3, 6, 14, 20 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 г. № 769, пп. 7, 13, 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного 31 июля 2020 г. Приказом МЧС России № 578 и приказом Минкомсвязи № 365, ч. 4 ст. 14, п. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пп. 5, 6 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, утвержденного Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 15 апреля 2004 г. № 92-п «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края», разд. 4 ГОСТа Р 22.3.24-2024 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06 июня 2024 г. № 702-ст, поскольку, как это надлежащим образом установлено мировым судьей в рамках постановления от ДД.ММ.ГГГГ: А) система оповещения, созданная на территории Манского р-на Красноярского края, не введена в эксплуатацию (не представлена подтверждающая документация); Б) орган местного самоуправления не создал аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование; В) орган местного самоуправления самостоятельно и заблаговременно не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и судья соглашается с указанными фактическими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья надлежащим образом проанализировал материалы дела об административном правонарушении и пришел к верному выводу о виновном поведении Районной администрации при уклонении от исполнения выданного Агентством предписания от ДД.ММ.ГГГГ, и этот вывод мирового судьи подтверждается: 1) составленным Агентством протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, зафиксировавшим факт совершения административного правонарушения; копией предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №п-3 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - предписание от ДД.ММ.ГГГГ); 2) актом Агентства проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ; 3) ответами главы Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ; 4) копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между КУМИ Манского района (структурное подразделение Районной администрации) и Районной администрацией, о закреплении и использовании имущества на праве оперативного управления с приложением; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между КГКУ «Центр ГО и ЧС» и главой Манского района Красноярского края ФИО3, о совместном использовании аппаратуры оповещения, входящей в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Красноярского края с приложением; 5) копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Районной администрацией и ИП ФИО4 с использованием электронных подписей с приложением; 6) копией постановления Администрации Манского района Красноярского края от 19 февраля 2020 г. № 101 «О муниципальном имуществе»; 6) копией постановления Администрации Манского района Красноярского края от 19 ноября 2021 г. № 709 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Манского района» с приложениями; 7) копией постановления администрации Манского района Красноярского края от 01 ноября 2024 г. № 800 «О внесении изменений в постановление от 19 ноября 2021 г. № 709 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Манского района» с приложением; 8) копией решения Манского районного Совета депутатов Красноярского края от 19 сентября 2024 г. № 21-226р «Об утверждении перечня имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность Манского района Красноярского края» с приложением; 9) копией приказа Районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №п о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления; 9) копией уведомления Агентства о начале проверки от ДД.ММ.ГГГГ; 10) выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ9965-26-3821723 в отношении Администрации Манского района Красноярского края.

Нарушений требований КоАП РФ, допущенных Агентством, при сборе указанных доказательств не допущено, в связи с чем они правильно использованы мировым судьей при обосновании виновного поведения Районной администрации при исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2026 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с запросом Правительства Омской области» даны руководящие разъяснения, согласно которым:

А) в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта РФ, его должностного лица, является внесение (направление) высшим должностным лицом субъекта РФ, председателем высшего исполнительного органа субъекта РФ, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление конкретных полномочий органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта РФ;

Б) вместе с тем с учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений КоАП РФ и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в ч. 4 ст. 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта РФ, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта РФ, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта РФ о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судья в рамках принятия к производству жалобы защитника Шелегова Л.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ предложил Районной администрации предоставить в адрес суда: 1) документальные сведения о том, что при формировании муниципального районного бюджета на 2025 г. указанный орган муниципальной власти включал расходы по устранению нарушений, указанных в предписании Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №п-3, однако в согласовании этих расходов Администрации Манского района Красноярского края было отказано, в том числе и со стороны органов власти Красноярского края, Российской Федерации; 2) письменные данные о наличии самостоятельных источников дохода при формировании муниципального районного бюджета, с учетом Решение Манского районного Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2024 г. № В-245р «О районном бюджете на 2025 г. и плановый период 2026 - 2027 гг.», однако соответствующие доказательства в адрес суда второй инстанции Районной администрацией не представлены, а из пояснений защитника Резникова С.Г. в судебном заседании следует, что данные согласительные процедуры с органами государственной власти Красноярского края при формировании бюджета на 2025 г. Районной администрацией не проводись, а соответственно при таких обстоятельствах, учитывая содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2026 г. № 10-П, судья приходит к выводу о том, что Районной администрацией при формировании бюджета на 2025 г. сознательно и без уважительных на то причин не были созданы условия для исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего исполнению указанным органом муниципальной власти в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Неправомерные действия Районной администрации правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и оснований не согласиться с такой оценкой у судьи второй инстанции не имеется.

Наказание по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ назначено Районной администрации по минимальной границе санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является справедливым, определено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих обстоятельств, наличия отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения административного правонарушения, вследствие чего смягчению не подлежит.

Районная администрация, как следует из представленных материалов, допустила бездействие в исполнении предписания государственного органа, направленного на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, учитывая содержание ст. 2.9, чч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также наличие в действия Районной администрации вышеуказанного отягчающего обстоятельства, суд не усматривает в поведении юридического лица малозначительности совершенного административного правонарушения, равно как и не усматривает оснований для применения к Районной администрации наказания в виде предупреждения (в рамках замены назначенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ штрафа).

Нарушений требований КоАП РФ, допущенных мировым судьей при разбирательстве дела об административном правонарушении в отношении Районной администрации не установлено, само дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей полно и всесторонне, данных указывающих на заинтересованность мирового судьи в исходе данного дела из представленных материалов не усматривается.

Районная администрация, вопреки позиции защитника Шелегова Л.В., до настоящего времени не ликвидирована, сведения о ней, как о действующем юридическом лице содержаться в ЕГРЮЛ, ее полномочия в сфере предотвращения причинения вреда окружающей среде, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, предусмотренным Законом Красноярского края от 15 мая 2025 г. № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», другим муниципальным образованиям по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ переданы не были (иного в материалы дела об административном правонарушении не представлено), а потому, как считает судья, Районная администрация была обязана принимать меры по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие по которому создает реальную угрозу жизни и безопасности населения, в том числе и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АДМИНИСТРАЦИИ МАНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а поданную защитником Администрации Манского района Красноярского края в лице Шелегова Л.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения, однако может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово Кемеровской обл.).

Судья А.П. Мордвинов

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов