Решение № 12-15/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

село Бичура «05» июля 2018 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шагдуровой Л.В., при секретаре Савельевой Е.А., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО4, рассмотрев жалобу на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лесовик»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <данные изъяты> ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ года ООО "Лесовик", зарегистрированное по адресу: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в 00 час. 01 мин., ООО "Лесовик", расположенное по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнило свои обязанности как респондент, нарушив сроки предоставления первичных статистических данных, а именно, ООО «Лесовик не представило в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального наблюдения № (охота) («Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве») за ДД.ММ.ГГГГ. Сведения были представлены ДД.ММ.ГГГГ, опоздание составило <данные изъяты> рабочих дней.

ООО "Лесовик" обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что к ответственности привлечено ненадлежащее лицо. Так, в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены – руководитель юридического лица. Полагают. что привлечению к административной ответственности подлежало должностное, а не юридическое лицо.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал по изложенным в ней основаниям, полагает незаконным привлечение ООО «Лесовик», поскольку, исходя из смысла ст. 13.19 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются должностные лица, а не юридическое лицо. Кроме того, просит суд учесть, что ООО «Лесовик» не было извещено надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что нарушило права и законные интересы ООО «Лесовик». Имеющиеся в материалах дела сведения о вручении бухгалтеру ФИО2 извещения о дате и времени составления протокола не могут расцениваться надлежащим уведомлением ООО «Лесовик», поскольку ФИО2 в ООО «Лесовик» никогда не работала и не работает, доверенности на предоставление интересов организации не имела и не имеет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, изучив доводы жалобы, постановление об административном правонарушении, суд считает необходимым удовлетворить жалобу и отменить постановление по следующим основаниям:

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выражается в не предоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением. В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вместе с тем при изучении протокола об административном правонарушении судом установлено, что данные требования закона были не соблюдены.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом начальником отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <данные изъяты> ФИО3 в отношении ООО «Лесовик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин., ООО "Лесовик", расположенное по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнило свои обязанности как респондент, нарушив сроки предоставления первичных статистических данных, а именно, ООО «Лесовик не представило в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № («Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве») за ДД.ММ.ГГГГ. Сведения были представлены ДД.ММ.ГГГГ, опоздание составило <данные изъяты> рабочих дней.

Вместе с тем, в представленных материалах дела не имеется сведений о том, что ООО «Лесовик» было надлежаще извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не была направлена копия указанного протокола в течение трех дней со дня составления протокола. Вручение бухгалтеру ФИО2. уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения дела не может считаться надлежащим уведомлением, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о наличии соответствующих полномочий у указанного лица. Как следует из представленной справки, ФИО2 в ООО «Лесовик» не работает, доверенности на представление интересов ООО «Лесовик» не имеет. Кроме того, согласно копии трудовой книжки, ФИО2. работает бухгалтером у ИП <данные изъяты>

В материалах дела отсутствуют доказательства направления ООО «Лесовик» копии протокола об административном правонарушении и, соответственно, извещения его о слушании дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении положения ст. 28.2 КоАП РФ, что не позволило ООО «Лесовик» в полной мере реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения, то есть должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение данных требований может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с положением пункта 3 статьи 29.1, пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Лесовик» было принято должностным лицом к производству и рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду составления его с процессуальными нарушениями, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.8, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица – ООО «Лесовик» ФИО6 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО "Лесовик" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лесовик», предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья Бичурского районного суда РБ Л.В. Шагдурова