Постановление № 5-4/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 5-4/2024

Дело № 5-4/2024

УИД № 45RS0002-01-2024-000056-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Белозерское 20 февраля 2024 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Воронежская О.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица МКОУ «Стеклозаводская СОШ», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

25 декабря 2023 г. в 11 часов 47 минут по адресу: <...>, МКОУ «Стеклозаводская СОШ» в форме бездействия допущено грубое нарушение лицензионного требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, не связанного с извлечением прибыли, с использованием транспортного средства ПАЗ 320570-02, государственный регистрационный знак (далее - г.р.з.) Н 131 НВ 45. Нарушение лицензионного требования выявлено государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО при проведении постоянного рейда 25 декабря 2023 г. в 11 часов 47 минут по адресу: <...> около дома № 61, на основании решения МТУ Ространснадзора по УФО № И/9.5/PО-761 от 28 ноября 2023 г. В рамках проведения постоянного рейда установлено, что при осуществлении МКОУ «Стеклозаводская СОШ» лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, не связанной с извлечением прибыли, на основании лицензии № ЛО22-00112-45/00443616 (АН-45-000450) от 20 августа 2019 г., сроком действия бессрочно, а именно организованной перевозки группы детей по маршруту «п. Стеклозавод - с. Боровлянка - с. Рычково - г. Курган» и обратно, МКОУ «Стеклозаводская СОШ» допущен к лицензируемому виду деятельности автобус ПАЗ 320570-02, г.р.з. Н 131 НВ 45 (путевой лист № 01868 от 25 декабря 2023 г.), без оснащения аппаратурой спутниковой навигации в порядке, предусмотренном «Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 (пункты 2, 3), что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616.

Представитель МКОУ «Стеклозаводская СОШ» на рассмотрение дела не явилась, уведомлялась надлежащим образом, в письменном заявлении директор МКОУ «Стеклозаводская СОШ» ФИО1 просила о рассмотрении дела без ее участия, указав, что с инкриминируемым правонарушением согласна. Ранее при рассмотрении дела поясняла, что поскольку автобус новый, полагала, что он оснащен всем работоспособным оборудованием. Также указала, что в настоящее время заключен договор на подключение аппаратуры спутниковой навигации.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 (далее по тексту - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

«Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 № 2216 (далее – Правила) устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (п. 1).

В соответствии с п. 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в рамках проведения государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, 25 декабря 2023 г. в 11 часов 47 минут по адресу: <...> около дома № 61, на основании решения МТУ Ространснадзора по УФО № И/9.5/PО-761 от 28 ноября 2023 г. установлено, что при осуществлении МКОУ «Стеклозаводская СОШ», расположенного по адресу: <...>, лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, не связанной с извлечением прибыли, на основании лицензии № ЛО22-00112-45/00443616 (АН-45-000450) от 20 августа 2019 г., сроком действия бессрочно, а именно организованной перевозки группы детей по маршруту «п. Стеклозавод - с. Боровлянка - с. Рычково - г. Курган» и обратно, МКОУ «Стеклозаводская СОШ» допущен к лицензируемому виду деятельности автобус ПАЗ 320570-02, г.р.з. Н 131 НВ 45, без оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в порядке, предусмотренном Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216, (пункты 2, 3), что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616. В базе данных комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИСАК-ТС-РВ) отсутствует информация о транспортном средстве.

Выявленное вышеприведенное грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужило основанием для составления государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу ФИО2 в отношении МКОУ «Стеклозаводская СОШ» протокола об административном правонарушении № 1-45-186/2024 от 26 января 2024 г. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МКОУ «Стеклозаводская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 1-45-186/2024 от 26 января 2024 г.; актом № 587 постоянного рейда от 25 декабря 2023 г.; протоколом осмотра транспортного средства № 1085 от 25 декабря 2023 г.; протоколом инструментального обследования от 25 декабря 2023 г., а также сведениями государственной автоматизированной системы «Эра-ГЛОНАСС», переданными через программно-аппаратный комплекс КИАСК-ТС-РВ в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (принтскрин), а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие вмененного административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекаемым юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, что не оспаривалось директором МКОУ «Стеклозаводская СОШ» при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности МКОУ «Стеклозаводская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К таким обстоятельствам ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ относит впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.

Характер рассматриваемого административного правонарушения посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Следовательно, грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты.

Перевозка детей школьным автобусом, без оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, является грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в данном случае - детей.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Учитывая грубое нарушение МКОУ « Стеклозаводская СОШ» лицензионных требований, совершенное юридическим лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку условием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В рассматриваемом же случае несоблюдение юридическим лицом лицензионных требований повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в данном случае - детей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Стеклозаводская СОШ» является муниципальным казенным учреждением, и в соответствии с Уставом МКОУ «Стеклозаводская СОШ», ст. 161 БК РФ деятельность школы финансируется учредителем, т.е. в данном случае администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области за счет средств районного бюджета, собственных доходов не имеет, что подтверждается справкой администрации Белозерского муниципального округа Курганской области № 175 от 19 февраля 2024 г., что, в свою очередь, затрудняет устранение нарушений лицензионного требования.

Из представленного в материалы дела договора № 126352023 от 19 января 2024 г., заключенного между ООО «Моби Лайн» и МКОУ «Стеклозаводская СОШ» в целях диагностики и настройки ранее установленного терминала для подключения к ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» и подготовки документов, следует, что руководителем образовательного учреждения приняты меры к устранению выявленного нарушения.

Таким образом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом того, что санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, что будет отвечать целям административного наказания, направленным на предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

МКОУ «Стеклозаводская СОШ» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей 00 копеек.

Штраф внести на расчетный счет получателя: УФК по Курганской области (МТУ Ространснадзора по УФО л/с 04431G20470); ИНН <***>; КПП 667101001; ОКТМО 37701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области, счет получателя: 40102810345370000037, казначейский счет: 03100643000000014300, БИК 013735150, наименование платежа: административный штраф, КБК 10611601141010102140, УИН 10643462247450001864.

Разъяснить МКОУ «Стеклозаводская СОШ», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить МКОУ «Стеклозаводская СОШ», что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня его получения.

Судья О.А. Воронежская