Решение № 12-178/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-178/2018

№12-178/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 09 ноября 2018 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Блохиной П.Е.,

при секретаре Овсеенко Е.Е.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора Тверской области отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Жилищник» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Зварич Е.А. от 19.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г. Твери Зварич Е.А. от 19.09.2018 года директор ООО «Жилищник» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что не согласен с решением суда, поскольку событие, послужившее основанием для вынесения постановления, а именно неразмещение информации в ГИС ЖКХ, не нарушило прав и интересов граждан, так как всю необходимую информацию заинтересованные лица, то есть потребители коммунальных услуг, получают ежемесячно в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг, рассылка которых осуществляется непосредственно ООО «Жилищник» или ФГУП Почта России. Для оплат услуг можно воспользоваться кассой, банковскими услугами или через многочисленные отделения почтовой связи. Никаких жалоб на непредоставление или не своевременное получение квитанций не поступало. К тому же выгрузка сведений в информационную систему ЖКХ невозможна по независящим от заявителя обстоятельствам, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью.

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии последнего.

Ранее в судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, не отрицал факта неразмещения установленной законом информации, пояснил, что разместить указанную информацию не успели.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Тверской области отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 полагала постановленное по делу решение законным и обоснованным, также полагала невозможным прекращение данного дела за малозначительностью с учетом общественной опасности совершенного правонарушения. Полагала возможным изменить наказание на предупреждение.

Исследовав истребованные материалы, проанализировав доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона нарушения заключается в неразмещении предусмотренной законом информации, нарушении установленного порядка, способа, объема, сроков ее размещения.

Обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к определенным видам информации посредством ее размещения в системе ГИС ЖКХ устанавливается ч.10.1 ст.161 и ч.2.1 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Так из положения п.33 ч.1 ст.6 вышеуказанного Федерального закона следует, что в системе должна размещаться, в том числе, информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.

В соответствии с нормами ч.10.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Часть 2.1 ст.155 ЖК РФ устанавливает, что платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 данной статьи, то есть не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 года №74/114/пр утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее Состав).

Согласно пункту 9.3 раздела 10 Состава (в редакции от 21.06.2017 года) и п. 8.3 Состава в редакции от 16.10.2017 года подлежит размещению информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2014 года №504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом системы определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищник» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 04.07.2017 года №000287, предоставленной по решению лицензионной комиссии Тверской области от 30.06.2017 года №10-17 (приказ Главного управления от 04.07.2017 года №2078-ОД).

Согласно реестру лицензий Тверской области, ООО «Жилищник» осуществляет деятельность по управлению в отношении следующего многоквартирного дома:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

Условиями договоров управления вышеуказанными многоквартирными домами не предусмотрен иной срок выставления платежных документов, следовательно, в соответствии с действующим законодательством срок выставления платежных документов – ежемесячно, не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Установлено, что ООО «Жилищник» в ГИС ЖКХ не размещена информация о состоянии расчетов содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в вышеуказанных многоквартирных домах за июнь 2018 года.

Вина директора ООО «Жилищник» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 03.08.2018 года, в котором зафиксировано существо совершенного правонарушения;

- распечаткой соответствующих страниц реестра платежных документов по лицевым счетам в личном кабинете ГУ «ГЖИ» Тверской области по состоянию на 06.07.2018 года;

- копиями договоров на управление многоквартирными домами от 01.11.2017 года.

Исследованные судом доказательства совершения должностным лицом ООО «Жилищник» - ФИО2 административного правонарушения не противоречат друг другу и в своей совокупности достаточны для выяснения всех обстоятельств, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ, и для постановления мировым судьей законного и обоснованного решения.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено, фактически существо правонарушения заявителем не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, нарушений, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не установлено.

С учетом общественной опасности совершенного правонарушения и возможных последствий, а также с учетом разъяснений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нельзя признать в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным, вмененное ФИО2 административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых суд первой инстанции обосновал свои выводы, приведенные в постановлении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, принятого по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено и в ходе производства по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, директор ООО «Жилищник» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения фактически не отрицал, не смог разместить информацию в силу большого объема выполняемых работ, отсутствуют тяжкие последствия по делу, кроме того, ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, имеет 2 малолетних детей, что не было учтено судом первой инстанции при назначении наказания.

В соответствии со ст.3.1, ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, в силу вышеизложенного, принимая во внимание характер административного правонарушения, учитывая совершение административного правонарушения впервые, с учетом финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейного положения, что не было учтено мировым судьей при постановлении решения по делу, полагаю, что в данном случае возможно назначение минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи, в виде предупреждения.

При применении положений ст.4.1 КоАП РФ суд исходит соразмерности ответственности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановленное подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г. Твери Зварич Е.А. от 19.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилищник» ФИО2 изменить, назначив наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья П.Е. Блохина