Решение № 12-26/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-26/2020

УИД № 23RS0051-01-2020-000713-81 Дело № 12-26/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 59-14-20 от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Обжалуемым постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 директор ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить и производство прекратить, мотивируя тем, что она не согласна с выявленными в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» нарушениями. Так, работники учреждения ФИО3, ФИО4 и ФИО1, занятые эксплуатацией опасных производственных объектов, проходили повышение квалификации с аттестацией в марте 2014 года. 04 апреля 2019 года учреждение обращалось в территориальную аттестационную комиссию Северо-Кавказского управления Ростехнадзора с заявлениями о направлении на аттестацию данных работников и 13 июня 2019 года проведена аттестация (проверка знаний) по требованиям промышленной безопасности. После принятия 25 ноября 2019 года Положения об аттестации, на основании которого необходимо получать перед аттестацией дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности не реже одного раза в пять повышения квалификации лет, ею утвержден план-график для получения дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности в 2020 году ею самой и резервного ответственного ФИО3 Кроме того с 03 марта 2020 года по 16 марта 2020 года сотрудники ФИО1, ФИО4, ФИО3 прошли повышение квалификации по дополнительной образовательной программе: «Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления», «Основы промышленной безопасности». В ходе проведения проверки выявленные нарушения устранены, 28 февраля 2020 года проведен анализ результатов производственного контроля и оценки соблюдения требований промышленной безопасности, 03 марта 2020 года в Ростехнадзор направлена информация об отсутствии инцидентов на опасном производственном объекте за 1 квартал 2020 года, дополнительно определена инструкция ответственного за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте, 10 марта 2020 года в Ростехнадзор направлена копия «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», 02 марта 2020 года дополнительно выполнен комплекс мероприятий в области промышленной безопасности и восстановлены повреждения защитного лакокрасочного покрытия на большой высоте, с использованием спец. техники. Должностным лицом при назначении наказания не в полной мере учтены обстоятельства о малозначительности нарушения. Правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, поэтому правонарушение является малозначительным, и должностное лицо должно было освободить ее от ответственности.

В судебном заседании директор ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 просила удовлетворить требования жалобы, пояснив, что все выявленные нарушения устранены. Она не совершила правонарушение, которое могло бы повлечь опасность для здоровья людей, имелись только замечания по документам, газовая труба была покрашена, краска на ней после зимы высветлилась. Она длительное время работает в учреждении, впервые привлекается к административной ответственности и не согласна с назначенным наказанием.

Заместитель начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, судья считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из представленных материалов, в период с 03 февраля 2020 года по 02 марта 2020 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 21 января 2020 года №РП-270-31-О, проводилась плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория», расположенного по адресу: <...>, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказского правления Ростехнадзора на 2020 год, утверждённого приказом Северо-Кавказского управления гостехнадзора от 16 декабря 2019 года № 1337-П. Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре- опасных производственных объектов № АЗО-07665, ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория», (per. № А30-07665-0001, класс опасности III), расположенная по адресу: <...>. ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» осуществляет эксплуатацию гласных производственных объектов на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 31 июля 2014 года № 3X-30-004863, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно акту проверки государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления ФИО5 в ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

- работники ГБУ «Тимешевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1, ФИО4, ФИО3, занятые эксплуатацией опасных производственных объектов не получают дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет, чем нарушены требования ч.1 ст. 14.1 Федерального закона 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.13 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ №1365 от 25 ноября 2019 года;

- директор ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1, назначенная ответственной за осуществление производственного контроля, не аттестована по специальным вопросам промышленной безопасности (категория Б.7.1), чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст.9; ч.1, ч.5 ст.14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ №1365 от 25 ноября 2019 года;

- заведующий хозяйством ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО3, назначенный резервным ответственным за безопасную эксплуатацию системы газопотребления, не аттестован по общим вопросам промышленной безопасности (категория А.1), чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст.9; ч.1, ч.5 ст.14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ №1365 от 25 ноября 2019 года;

- в ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» не проводится анализ результатов производственного контроля и оценка соблюдения требований промышленной безопасности. Совещания по данным вопросам в учреждении не проводятся, чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.6 б) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года;

- не предоставляется в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора информация о количестве выявленных инцидентов, принятых мерах по их ликвидации и устранению причин, чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 от 19 августа 2011 года;

- в должностной инструкции директора ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория», назначенного ответственным за осуществление производственного контроля, не определены обязанности и права, ответственного за осуществление производственного контроля, чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года;

- заверенная руководителем организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» не представлена в территориальный орган Ростехнадзора, чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года;

- не выполняется комплекс мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления, обеспечивающего содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Не проводится своевременное восстановление повреждений защитного лакокрасочного покрытия на подводящем газопроводе высокого давления по территории предприятия, сбросного газопровода ШРП, оборудования ШРП, чем нарушены требования ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 27 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542, и п.70 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ № 870 от 29 октября 2010 года.

Усмотрев в действиях директора ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 04 марта 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

Факт нарушения ФИО1 требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее соответствующие требования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения установлены, а действия ФИО1 правильно квалифицированы и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако, данным лицом необходимых мер и действий не принято.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, и при наличии обстоятельства, смягчающего наказания, в виде раскаяния лица, совершившего административного правонарушения.

Довод жалобы заявителя, о том, что ее действия состав административного правонарушения не содержат, достаточной совокупностью доказательств не подтвержден и, исходя из оценки обстоятельств, является несостоятельным, в связи с чем, основанием к отмене состоявшегося по делу постановления служить не может.

Исходя из значимости отношений в области промышленности, того, что сеть газопотребления действующим законодательством отнесены к опасным объектам,, избранная в отношении заявителя мера административного наказания в виде штрафа является справедливой, а также соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени ее вины.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из представленных ФИО1 документов, выявленные инспектором нарушения устранены в добровольном порядке в ходе проведения проверки, а также после вынесения в адрес учреждения предписания от 02 марта 2020 года.

Однако, данные обстоятельства не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, ФИО1 длительное время является руководителем учреждения и могла не допускать выявленные нарушения, в связи с чем, с учетом значимости охраняемых отношений и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, у суда отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Перечисленные же в жалобе обстоятельства относятся к добровольному устранению последствий правонарушения, которые как видно из материалов дела об административном правонарушении должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении 11 марта 2020 года постановления во внимание не принимались.

В соответствии с ч.2.2 и ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом имущественного и финансового положения правонарушителя, того, что она впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным снизить размер назначенного должностным лицом штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым изменить постановление от 11 марта 2020 года в части размера назначенного наказания, назначив ФИО1 административный штраф ниже низшего предела в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 59-14-20 от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 – изменить в части размера назначенного наказания, назначив ей административное наказание ниже низшего предела в размере 10 000 рублей.

В остальной части жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Справка: решение не вступило в законную силу.