Решение № 12-66/2019 12-949/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-66/2019

Дело №12-66/2019


РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 13 февраля 2019 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А.,

с участием защитника ПАО «ТНС энерго НН» ФИО3, представителя ГЖИ НО - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобе защитника ПАО «ТНС энерго НН» ФИО4 на постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 5.12.2018 №515-13-962/17-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 5.12.2018 №515-13-962/17-2018 ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа, в размере 5000 рублей.

Основанием, как следует из постановления, стало нарушение правил ограничения режима потребления электрической энергии по адресу: Нижний Новгород, ул.Зайцева, 10-68, выразившееся в:

отсутствии сведений об имеющийся задолженности в размере, превышающей сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по энергоснабжению, исчисленной исходя из норматива потребления и тарифа общего прибора учета и тарифа по электроэнергии, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, а также о периоде образования и размере задолженности,

и неуведомлении потребителя о возможном ограничении или приостановлении энергоснабжения.

В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении защитник просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, так как потребитель был уведомлен надлежащим образом через личный кабинет потребителя на сайте www.tns-e.ru, где потребитель самостоятельно произвел регистрацию, указав при этом адрес электронной почты, который отражается в карточке лицевого счета. Тот же адрес электронной почты указывался потребителем при обращении через сервис «вопрос-ответ».

В судебном заседании защитника ПАО «ТНС энерго НН» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно защитник указала, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Представитель ГЖИ НО ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что из представленных стороной защиты доказательств не представляется возможным однозначно установить факт уведомления потребителя об ограничении или приостановлении энергоснабжения.

Выслушав защитника, представителя ГЖИ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, …. в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п.118 118. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»,Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В соответствии с пунктом 119 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

В силу статьи 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Судом установлено следующее.

В период с 17.10.2018 по 8.11.2018 в жилом помещении №68 многоквартирного дома 10 по ул.Зайцева Нижнего Новгорода произведено ограничение режима потребления электрической энергии.

В подтверждение факта уведомления потребителя об ограничении подачи электроэнергии обществом представлено уведомления от 6.03.2018 и 1.06.2018. Между тем, установить, что указанные уведомления отправлялись потребителю и были доставлены ему, не представляется возможным.

Из представленных скриншотов личной карточки потребителя не представляет возможным установить содержание переписки общества и потребителя.

В силу изложенного, инспекция пришла к правильному выводу об отсутствии сведений о надлежащем извещении потребителя об ограничении энергоснабжения и, как следствие, нарушению обществом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Таким образом, инспекция пришла к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы об истечении сроков привлечения к административной ответственности.

В Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей, его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

Частью 5 статьи 4 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что если законами или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Также суд не находит оснований для признания деяния малозначительным по смыслу ст.2.9 КоАП РФ.

Наказание обществу назначено в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, предусмотренных санкцией ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, в результате исследования материалов дела судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 5.12.2018 №515-13-962/17-2018 оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «ТНС энерго НН» ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.А.Нутрик