Решение № 2А-515/2020 2А-515/2020~М-92/2020 М-92/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-515/2020

36RS0001-01-2020-000149-24

Дело №2а-515/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 25 мая 2020 года

Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н.,

при секретаре Елчиной Т.В.,

с участием представителя истца адвоката Богомоловой М.Д., представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого в результате перераспределения и об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО) с вышеуказанным иском указав, что административный истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 735 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № ..... расположенного <адрес>

Письмом от 14.10.2019 года №52-17-16388з административный ответчик отказал в удовлетворении данного заявления со ссылкой на пп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, с указанием, что формируемый земельный участок частично расположен за границей красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, а также на дополнительном участке находится часть строения, которое не отражено на представленной схеме.

Обосновывая свою позицию, истец указал, что расположение красных линий в соответствии с положениями градостроительного законодательства должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, с учетом землепользования.

В ходе рассмотрения административного дела истец уточнил исковые требования, указав, что на земельном участке отсутствуют неотраженные в схеме земельного участка капитальные строения, что подтверждается фотографиями. Ответчик неверно оценил складирование строительных материалов на земельном участке в качестве строения. А также на момент изготовления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории отсутствовала красная линия. Правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами (л.д. 104-109).

Определением суда в протокольной форме в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж.

Административный истец ФИО3 надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца адвокат Богомолова М.Д. заявленные требования подержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что формируемый земельный участок находится за красной линией он не может быть предоставлен в собственность, а также представила письменный отзыв (л.д.39-44). В отношении строения находящегося на испрашиваемого земельном участке пояснила, что при осмотре земельного участка полноценный доступ на земельный участок для осуществления осмотра отсутствовал.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что формируемый земельный участок частично расположен за границами красной линии, утвержденной в 2011 году.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», ДИЗО является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на территории общего пользования и занятые линейными объектами. Согласно п. 3.17, 3.36, 3,37, 12.33 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89», территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ, красные линии устанавливаются в составе документации по планировке территории, в свою очередь полномочия по утверждению вышеуказанной документации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, как предусмотрено пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т. д.

Как следует из Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 ГрК РФ).

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась пунктом 9 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года N 150, действовавшей до 23 июля 2018 года, а также пунктами 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки".

В соответствии с пунктом 4.3. "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (принят постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30) в отдельных случаях красные линии могли устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

В соответствии с Положением об Управлении главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, к полномочиям управления относится установление и уточнение красных линий и линий регулирования застройки.Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажной носителе».

Согласно п. 4 указанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных, документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что земельный участок кадастровый № ....., площадью 649 кв.м., расположенный <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 с 26.06.2019 года (л.д.67-73).

20.09.2019 года административный истец обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 735 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № ....., расположенного <адрес> с приложением схем расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.45).

Схема расположения испрашиваемого земельного участка выполнена без учета картографической основы кадастра недвижимости, на схеме не отражен объект недвижимости, находящиеся па земельном участке (л.д.58, фото №3). Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка не в полном объеме были учтены установленные требования.

Для принятия решения по существу обращения ДИЗО направлены соответствующие запросы в Управление лесного хозяйства Воронежской области, управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж, Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж.

Управление лесного хозяйства Воронежской области согласовало схему расположения формируемого земельного участка (л.д.48).

Согласно информации Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж на представленной схеме расположен земельный участок площадью 735 кв.м с разрешенным видом использования «индивидуальное жилое строительство», который согласно данным публичным кадастровой карты портала Федеральной службы государственной регистрации поставлен на кадастровый учет дополнительный земельный участок площадью 86 кв.м, находится за границами красной линии на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной (л.д. 49-51).

Согласно информации Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж отсутствуют решения принятые в отношении территории прилегающей к земельному участку по адресу: <...> (л.д. 47).

02.10.2019 года ОГБУ Воронежской области «Управление природных ресурсов» был составлен акт проверки земельного участка с материалами фотофиксации, согласно которому на земельном участке расположен двухэтажный кирпичный жилой дом с пристройками и входными группами, ограждение, строительные материалы, кирпичное строение (л.д.53-58).

Решением ДИЗО от 14.10.2019 года №52-17-163888з административному истцу отказано в перераспределении земельных участков и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпунктов 3, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Обосновывая отказ, административный ответчик указал, что схема расположения испрашиваемого земельного участка масштаба 1:2000 выполнена без учета картографической основы кадастра недвижимости, на схеме не отражены объекты недвижимости, находящиеся па земельном участке; на дополнительном земельном участке находится часть кирпичного строения, на которое заявителем не представлены правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы, что свидетельствует о том, что при формировании земельного участка согласно представленной схеме могут быть затронуты права третьих лиц; формируемый земельный участок частично расположен за границей красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, данная территория не подлежит приватизации (л.д.59-61).

Согласно ответу Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж №14012105 от 20.03.2020 года на запрос суда красные линии сложившейся застройки были утверждены Управлением главного архитектора Городского округа в 2011 году в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 17.07.2010 года №151-III, Положением об управлении главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г. Воронеж, утвержденным15.07.2010 года исполняющим обязанности главы администрации. Красные линии утверждены для обеспечения подъезда к земельному участку по <адрес>, для проектирования и строительства канализационной насосной станции (л.д.88-90).

Постановлением главы администрации города Воронежа № 454 от 23.11.2011 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка для проектирования и строительства канализационной насосной станции по <адрес> на кадастровом плане территории ......... утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 64 кв.м. для проектирования и строительства канализационной насосной станции по <адрес> (л.д.112-113,126).

Красная линия представляет собой границу, отделяющую территорию, общего пользования, от территории, которая предназначена под отдельные земельные участки индивидуального пользования. Красная линия это не граница отдельно взятого земельного участка коллективного пользования. Это граница территории общественного пользования, включающая в себя совокупность отдельных земельных участков, предназначенных для общего пользования.

При перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, у его собственника возникает право собственности на соответствующий образуемый земельный участок.

Правовой режим территорий общего пользования характеризуется наличием некоторых ограничений (в частности, в отношении их оборотоспособности), установленных земельным законодательством.

Территории общего пользования не могут являться предметом приватизации.

Истцом не опровергнуто нахождение кирпичного строения на дополнительном земельном участке, указанного в отказе ДИЗО со ссылкой на материалы выездной проверки, однако материалы фотофиксации приложенные к акту проверки не свидетельствуют о существовании объекта капитального строительства. Ходатайств о проведении судебной экспертизы от участников процесса не поступало.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения №52-17-16388з от 14.10.2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого в результате перераспределения об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Золотых Е.Н.

Решение в окончательной форме составлено 05 июня 2020 года