Решение № 2А-2139/2018 2А-2139/2018~М-1739/2018 М-1739/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-2139/2018

Дело № 2а-2139/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2018 года г. Королев МО

Королевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шишкова С.В., при секретаре Аташян Х.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, АО «ЭКА», ООО «ПРЕМЬЕР-ИНВЕСТ», ООО «Сервис-Консалт» к Администрации городского округа Королев Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения органов исполнительной власти, обязании предоставить земельный участок в общую долевую собственность за плату без проведения торгов и заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Королев, в котором просят признать незаконным решение Администрации городского округа Королёв Московской области от 15.11.2017 г. № № об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: № площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области принять решение о предоставлении административным истцам в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка и обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области подготовить и направить административным истцам проект договора купли-продажи земельного участка. В обоснование своих требований указали, что они являются собственниками помещений в нежилом здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, считают, что имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать и указала, что основанием для отказа послужило решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

01.01.2015 года вступил в силу Закон Московской области от 24.07.2014 г. N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», п. 16 ч. 3 ст. 2 которого предусмотрено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Уполномоченным органом государственной власти Московской области, в соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области от 29.10.2007 г. N 842/27 является данное Министерство.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 107/2014 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципального обязаны предоставлять Министерству имущественных отношений Московской области документы и информацию, необходимые при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

21.08.2018 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Московской области извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебных заседаний, явку представителя не обеспечил.

Представители административных истцов и административного ответчика Администрации городского округа Королев Московской области не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками помещений в нежилом здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

16.08.2017 г. административные истцы обратились в Администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:2235 площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 15.11.2017 г. № № истцам было отказановзаключении договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на протокол № 138-З, п. 464 заседания Межведомственной комиссии по вопросамземельно-имущественных отношенийвМосковской области от 23.10.2017 г.

Отказ предоставить земельный участок в собственность послужил основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Всоответствии с ч.1 ст. 39.1Земельногокодекса Российской Федерации земельныеучастки, находящиесявгосударственной или муниципальнойсобственности,вслучаепредоставленияземельногоучастка всобственностьзаплатупредоставляются на основании договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Так, согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без торгов осуществляется продажаземельныхучастков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещенийвнихвслучаях, предусмотренныхст. 39.20настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретениеземельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельный участках.

В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей, отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок занят принадлежащим заявителям на праве собственности объектом недвижимости – нежилым зданием общественно-гостиничного комплекса, общей площадью 421 кв.м.

По мнению суда, заявители, как собственники находящегося на испрашиваемом участке здания, в силу ч. 1 ст. 39.20, п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Спорный земельный участок не ограничен в обороте, не изъят из оборота.

Сведений о наличии иных претендентов на данный участок не имеется.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административные ответчики не представили в материалы дела никаких доказательств, опровергающих доводы административных истцов о незаконности принятого решения об отказе.

Из письма от 15.11.2017 № № следует, что для отказа послужило решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области. Согласно протоколу № 138-З заседания Межведомственной комиссии в согласовании проекта органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка отказано ввиду того, что нежилые помещения не являются самостоятельными объектами недвижимости и имеются сведения Государственного реестра недвижимости о пересечении границ земельного участка с границами иных земельных участков.

Между тем, как установлено судом, административными истцами при подаче заявления о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность были предоставлены выписки из ЕГРН как на все помещения, расположенные в здании, так и на само здание, в которой отражено из каких помещений состоит здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке.

Суд приходит к выводу, что все помещения, находящиеся в собственности административных истцов, составляют в совокупности площадь всего здания. Доказательств обратного, суду не представлено.

Действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления в общую долевую собственность земельного участка под зданием (сооружением), в котором помещения принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

Как следует из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, он имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером № Данное пересение образовалось в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка с кадастровыми номерами № (испрашиваемый земельный участок) и №земли общего пользования) на основании Постановления Администрации городского округа Королев Московской области от 10.05.2017 г. № 393-ПА.

Так как в настоящее время ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 683 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> на основании договора № 01/2014-Н от 25.07.2014 г. уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка 50/8 от 12.08.2008 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2014 года сделана запись регистрации №, устранить данное пересечение не представляется возможным до момента заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и прекращения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №

Поскольку отказ Администрации городского округа Королев Московской области, выраженный в письме от 15.11.2017 г. № № не содержит оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, с учетом наличия в материалах дела доказательств, подтверждающих факт расположения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности административным истцам, требование о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:2235, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, АО «ЭКА», ООО «ПРЕМЬЕР-ИНВЕСТ», ООО «Сервис-Консалт» к Администрации городского округа Королев Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Королёв Московской области от 15.11.2017 г. № № об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области принять решение о предоставлении Заявителям в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить Заявителям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 25.09.2018 года.

Судья: