Решение № 2-223/2020 2-223/2020(2-2480/2019;)~М-2055/2019 2-2480/2019 М-2055/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-223/2020

Дело № 2-223/2020 (2-2480/2019)


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаповой О.С., с участием помощника судьи Черновой Е.А., истца ФИО1, представителя ответчиков Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2, при секретаре Панкратовой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Электростальскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи,

у с т а н о в и л :

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, также просила обязать органы социальной защиты выдать удостоверение.

Требования мотивированы тем, что она ФИО1 является матерью пятерых детей: Г.Т.А., <дата>, Г.М.М., <дата>, Г.И.М., <дата>, Г.А.М., <дата>, Г.В.М., <дата>. До 2019 года она имела удостоверение многодетной матери. 14.12.2018 она заключила брак со ФИО3, который зарегистрирован по адресу: <адрес>, но проживает с ней и детьми постоянно по адресу: <адрес>. По окончании срока ее удостоверения многодетной матери (07.01.2019) она обратилась в Электростальсмкое управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи. 01.11.2019 получила отказ в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. С отказом не согласна, считает его незаконным. Её супруг не может прописаться в квартиру по месту фактического проживания в г. электростали, так как помимо неё и её детей в муниципальной квартире зарегистрирован по месту жительства ее бывший муж Г.А.В., получить согласие которого невозможно из-за неизвестности его места жительства. Её муж ФИО3 работает в г. электростали с 29.04.2013 по настоящее время.

В ходе подготовки по делу в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования и обоснование иска поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнила, что в связи с отказом в признании её семьи многодетной они лишены многих льгот. Её муж ФИО3 не имеет отношения к ее детям, не их отец.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Московской области, Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требований истца не признал по основаниям представленных в дело письменных возражений. Полагают, что основания для выдачи удостоверения многодетной семьи территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО3, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представившего заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (ч.5 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст.2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ ( в редакции от 28.01.2019), меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей; Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утв. Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 (ред. от 31.07.2019) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель); Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области; Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью; За получением удостоверения Заявитель может обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области. Для получения удостоверения (продления срока действия удостоверения) Заявитель лично либо через представителя подает в Подразделение или МФЦ заявление о выдаче удостоверения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области (далее - заявление), а также документы, указанные в п.6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи.

Образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" утвержден Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45, согласно которому в удостоверении многодетной семьи указываются в том числе, сведения о матери и об отце (страница 1 и 2).

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи на территории Московской области, имеющей в своём составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

В силу ст.2 Семейного кодекса РФ членами семьи являются: супруги, родители и дети.

Согласно ст.1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограниченны только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (части 1 и 2 ст.19 Конституции РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью детей: Г.Т.А., <дата>, Г.М.М., <дата>, Г.И.М., <дата>, Г.А.М., <дата>, Г.В.М., <дата>. При этом только у дочери Г.Т.А. в свидетельстве о рождении указан отец- Г.А.В. В свидетельствах о рождении остальных детей в графе «отец» стоит прочерк.

Истица ФИО1 и все её дети зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, также с ними зарегистрирован Г.А.В., <дата> г.рождения (выписка из карточки регистрации и поквартирной карточки).

Согласно справки б/н от 03.09.2019, Г.Т.А. является студенткой 3 курса Ногинского филиала ГОУ ВО МО Московский государственный областной университет по специальности «Дошкольное образование», очной формы обучения, платной (договорной) основы, обучается с 01.09.2017. дата окончания 30 июня 2021 года.

Согласно свидетельства о заключении брака серии №, выданного 14.12.2018 Электростальским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области, ФИО1 14.12.2018 вступила в брак со ФИО3. ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно справки №46 от 06.09.2019, выданной ООО «Кранмонтаж», ФИО3 работал в ООО «Кранмонтаж» трактористом с 29.042013 по 23.05.2018, а с 13.12.2018 по настоящее время работает там же слесарем-ремонтником.

Данное обстоятельство представителем ответчиков не опровергнуто.

Истица ФИО1 обратилась за получением удостоверения многодетной семьи. Решением №203304 от 01.11.2019 Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ей было отказано по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи мест жительства на территории Московской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительство гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительство в Московской области.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на основании ст. 2 Закона города Москвы от 23.11.2005 г. N 60, семья истца ФИО1 является многодетной, поскольку в ней воспитывается четверо детей, не достигших возраста 16 лет, и один ребенок в возрасте 19 лет, обучающийся по очной форме обучения в Ногинском филиала ГОУ ВО МО Московский государственный областной университет. При этом муж истца- третье лицо ФИО3 не является отцом детей истца.

Истцом представлены доказательства фактического проживания семьи с детьми на территории г. Электросталь Московской области, осуществления третьим лицом трудовой деятельности в городе Электростали, что в совокупности указывает на постоянный характер места жительства в городе Электростали, в связи с чем с учетом их статуса многодетной семьи, имеются основания для выдачи удостоверения многодетной семьи;

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение Электростальского упраления социальной защиты населения Московской области №203304 от 01.11.2019 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Астапова О.С..

В окончательной форме решение судом принято 2 марта 2020 года.

Судья Астапова О.С.