Решение № 12-8/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело № 12-8/2017


Р Е Ш Е Н И Е

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

г. ФИО3 20 июня 2017 г.

Судья Болховского районного суда Орловской области Гузев В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области (адрес: 303140, <...>) жалобу Администрации муниципального образования город ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация муниципального образования город ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Администрацией муниципального образования город ФИО3 подана жалоба на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что вопрос о режиме освещения улиц города ФИО3 в ночное время обсуждался на сессии Болховского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, и депутаты приняли решение о том, чтобы установить режим работы уличного освещения утром с 6.30 до рассвета, вечером с 17.00 до 24.00. Копия протокола сессии мировому судье была представлена, однако доказательством не признана. Считает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить и вынести решение о невиновности администрации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации муниципального образования город ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО2 суду пояснил, что им лично было зафиксировано отключение уличного освещения в ночное время, что образует состав административного правонарушения.

Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости оставления постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п.5 ст.5 Устава муниципального образования город ФИО3.

Согласно п.6 и п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей установлено, что администрацией МО г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 05 мин. в нарушение требований п.4.6.1.13 и п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> было отключено наружное освещение в темное время суток, чем было нарушены правила содержания дорог в безопасном состоянии для движения транспортных средств и пешеходов, в результате чего было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, согласно которому администрация МО г. ФИО3 нарушила правила содержания дорог в безопасном состоянии для движения транспортных средств и пешеходов, а именно п.4.6.1.13, п.4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007, выразившееся в отключении наружного освещения в темное время суток, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.3);

- рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Болховскому району ФИО2, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении надзора за безопасностью дорожного движения на территории г.Болхова около 00 ч. 05 мин. на <адрес> было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно отключено наружное освещение (л.д.4);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. не было включено наружное освещение (л.д.5);

- объяснениями ведущего специалиста администрации МО г. ФИО3 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в целях экономии бюджетных средств на сессии городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено решение и отражено в протоколе, что установлен режим работы уличного освещения на улицах города: утро с 06.30 до рассвета, вечер с 17.00 до 24.00 (л.д.8);

- Уставом муниципального образования горд ФИО3, в соответствии с п.5 ст.5 которого к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.14-55);

- видеозаписью, из которой видно, что в ночное время уличное освещение в г.ФИО3 отключено. Пешеходные переходы в нарушение п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 также не освещены. То, что на видеозаписи заснята именно <адрес>, сомнения у суда не вызывает, т.к. здания, освещаемые фарами автомобиля ГИБДД (в том числе здание Болховского районного суда Орловской области), расположены именно на <адрес>.

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются друг с другом, получены в соответствии с законом, отвечают критериям относимости и допустимости, в связи с чем суд апелляционной инстанции принимает их в качестве доказательств.

Исследованные мировым судьей доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем он обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях Администрации муниципального образования город ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. К такому же выводу приходит и суд апелляционной инстанции.

Администрацией муниципального образования город ФИО3 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы о том, что вопрос о режиме освещения улиц обсуждался на сессии Болховского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, и якобы было принято решение об установлении режима уличного освещения: утро с 06.30 час до рассвета, вечером с 17.00 час. до 24.00 час., суд отклоняет, т.к. оно отражено только в протоколе сессии и не оформлено в виде отдельного решения Болховского городского Совета народных депутатов. Кроме того, в соответствии с п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включаются в вечерние сумерки и отключаются в утренние сумерки; полное отключение уличного освещения в ночное время ГОСТ Р 52766-2007 не предусматривает, а предусматривает лишь возможность отключения 50% светильников либо снижение светового потока (п.4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007). Более того, п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 вообще не допускает отключение наружного освещения в местах пешеходных переходов (кроме случаев аварийного нарушения электроснабжения), хотя на видеозаписи видно, что на пешеходных переходах освещение также выключено. В связи с этим суд отклоняет ссылки на решение Болховского городского Совета народных депутатов и не принимает протокол внеочередной сессии в качестве доказательства как не соответствующий требованиям п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.71-74).

Постановление о привлечении Администрации муниципального образования город ФИО3 к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (в том числе и наличие кредиторской задолженности в размере <данные изъяты>.), отсутствие смягчающих и отягчающих административное наказание обстоятельств. Наказание назначено с применением ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В связи с этим оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации муниципального образования город ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования город ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Орловский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья В.А. Гузев