Решение № 2-4012/2023 2-4012/2023~М-3700/2023 М-3700/2023 от 24 ноября 2023 г. по делу № 2-4012/2023

УИД 74RS0028-01-2023-004607-31

дело №2-4012/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при секретаре Фомичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о сохранении жилого помещения в реконструированном, переустроенном и перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области) о сохранении жилого дома, общей площадью 135,2 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в реконструированном, переустроенном и перепланированном состоянии.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи от 01 июня 2018 года истцы являются собственниками жилого дома, общей площадью 67,8 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, и земельного участка, общей площадью 1 221 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, расположенных по адресу: АДРЕС. В последующем истцами приобретенный дом был реконструирован, в результате чего общая площадь дома увеличилась до 135,2 кв.м. При обращении за регистрацией права в упрощенном порядке в Управление Росреестра по Челябинской области 21 сентября 2023 года истцами был получено уведомление о приостановлении государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав, с указанием на то, что участок расположен в зоне Ин2 Горные отводы бывших шахт. Границы зоны Ин2 утверждены Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа (утверждены Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года №639-МО с учетом изменений от 25 мая 2022 года №508-МО). Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, и жилой дом, с кадастровым номером НОМЕР, существовали до разработки и утверждения Правил землепользования и застройки г. Копейска, полагают, что данные Правила не применимы в отношении указанного жилого дома и земельного участка. Жилой дом реконструирован на принадлежащем истцам земельном участке в пределах границ данного земельного участка, с соблюдением вида разрешенного использования земельного участка, соответствует градостроительным, строительным, пожароохранным, санитарным и иным обязательным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Истец ФИО1, действующий в том числе как представитель истца ФИО2, в судебном заседании исковые требования, с учетом уточненного искового заявления, поддержал в полном объеме.

Истец ФИО2, представитель ответчика администрации КГО Челябинской области, третьего лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения истца ФИО1, действующего в том числе как представитель истца ФИО2, по доводам искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Понятие реконструкции содержится в п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 01 июня 2018 года ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома, общей площадью 67,8 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, и земельного участка, общей площадью 1 221 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: АДРЕС (л.д. 20-21).

Право собственности истцов зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 102-106, 107-118).

Согласно ответу администрации КГО Челябинской области от 12 сентября 2023 года на основании ч.17 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации истцам возвращено без рассмотрения, поступившее в администрацию КГО Челябинской области, уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС, в связи с тем, что истцы ранее не обращались за разрешением на реконструкцию, а также не направляли уведомление о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Кроме того, в уведомлении отсутствуют схематичное изображение построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке (п.4 уведомления), сведения о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи и реквизитах платежного документа. Уведомление вх. НОМЕР от 12 сентября 2023 года согласно ч.17 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, считается не направленным. Дополнительно сообщено, что земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР, согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года №639-МО (в редакции решения от 26 апреля 2023 года №763-МО), находится в территориальной зоне Ин2 (горные отводы бывших шахт). В зоне Ин2 строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого назначения запрещены (л.д. 42).

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области НОМЕР от 21 сентября 2023 года действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении жилого дома по спорному адресу в связи с проведенной реконструкцией объекта приостановлены до 20 декабря 2023 года, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных Собранием депутатов Копейского городского округе от 19 декабря 2012 года №639-МО, с учетом внесенных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25 мая 2022 года изменений, до реализации мероприятий по приведению зоны с особыми условиями использования территории к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на земельных участках, расположенных в границах зоны Ин2 запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого назначения. Для устранения замечания истцам рекомендовано обратиться в Муниципальное образование «Копейский городской округ» для возможного урегулирования ситуации, связанной с возведением объекта капитального строительства при наличии предусмотренных зоной ограничений (л.д. 38-40).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1, ФИО2 в суд с настоящими исковыми требованиями.

В материалы дела представлен технический план здания от 07 сентября 2023 года, согласно которому площадь жилого дома по указанному адресу составляет 135,2 кв.м, год завершения строительства – 1962. Технический план здания подготовлен в связи с изменением сведений о площади и местоположении здания (л.д. 28-37).

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что кадастровым инженером в техническом плане указан год завершения строительства первоначального дома, до реконструкции.

Согласно выводам технического заключения ООО МЦ «ГеоСервис» НОМЕР от 27 сентября 2023 года, эксперт оценивает результаты проведенного исследования как полные и объективные, поскольку в ходе исследования были использованы установленные законодательством нормы и методики. Полученные выводы однозначны. Жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 135,2 кв.м, расположенный в границах земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, пригоден к безопасной круглогодичной эксплуатации и для проживания. Проведенные работы по реконструкции, переустройству и перепланировке жилого дома позволили в целом в значительной степени улучшить условия проживания жильцов, повысить уровень благоустройства и комфортности жилого дома. Проведенные работы по реконструкции, переустройству и перепланировке жилого дома следующие: демонтирована пристройка, общей площадью 10,4 кв.м (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства); смонтирована пристройка площадью 63 кв.м (на поэтажном плане после реконструкции, перепланировки и переустройства); демонтированы ненесущие перегородки между помещениями НОМЕР (коридор), НОМЕР (кухня), НОМЕР (жилая комната), НОМЕР (жилая комната), НОМЕР (жилая комната) и НОМЕР (жилая комната) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства); расширен оконный проем в помещениях НОМЕР (кухня) и НОМЕР (жилая комната) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства); заложены оконные проемы в помещениях НОМЕР (жилая комната) и НОМЕР (жилая комната) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства); заложены части оконных проемов в помещении НОМЕР (жилая комната) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства); демонтирована ненесущая стена межоконная перегородка в помещении НОМЕР (жилая комната) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства); смонтированы ненесущие перегородки между помещениями НОМЕР (кухня-гостиная), НОМЕР (санузел) и НОМЕР (жилая комната) (на поэтажном плане после реконструкции, перепланировки и переустройства); устроен дверной проем из оконного в помещение НОМЕР (кухня-гостиная) (на поэтажном плане после реконструкции, перепланировки и переустройства); демонтированы печи между помещениями НОМЕР (кухня) и НОМЕР (жилая комната): НОМЕР (коридор), НОМЕР (жилая комната), НОМЕР (жилая комната) и НОМЕР (жилая комната) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства): демонтировано АОГВ в помещении НОМЕР (кухня) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства), что соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Федеральному закону от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и Федеральному закону №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия». Спорный жилой дом расположен в границах земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, может быть сохранен в реконструированном, переустроенном и перепланированном состоянии, поскольку текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не влияет на конструктивную целостность дома, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д. 44-79).

При этом, из выписки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года №639-МО (л.д. 93-95, 131-133), следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории земельный участок по адресу: АДРЕС, расположен в рекреационной зоне (А2.4 – объекты физкультуры и спорта), на горном отводе бывшей шахты «Центральная». Ограничения использования: в границах исторически сложившейся усадебной застройки, эксплуатацию земельных участков осуществлять без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа в редакции от 21 июня 2018 года №534-МО (л.д. 135-137), в соответствии с картой градостроительного зонирования территории земельный участок по адресу: АДРЕС, расположен в рекреационной зоне (А2.4 – объекты физкультуры и спорта). Ограничения использования: в границах исторически сложившейся усадебной застройки, эксплуатацию земельных участков осуществлять без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства.

Из выписки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа в редакции от 28 августа 2020 года №912-МО «О внесении изменений (корректировке) в правила землепользования и застройки Копейского городского округа» (л.д. 142-144, 145), следует, что земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР, стал располагаться в территориальной зоне с особыми условиями использования территории «Ин2 - горные отводы бывших шахт». Предусмотренные следующие мероприятия по приведению зоны с особыми условиями использования территории к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 1. уточнение границ горных выработок; 2. разработка и реализация программ и мероприятий по выносу объектов капитального строительства за пределы подработанных территорий; 3. до реализации мероприятий пунктов 1-2 на земельных участках, расположенных в границах зоны Ин2, запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого назначения. По результатам отработки мероприятий пунктов 1-2 перевод зоны И2 в зону Ж1. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразования (зон с особыми условиями использования территории) может вестись только после реализации целевых программ по приведению их в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа в редакции от 23 августа 2023 года №838-МО «О внесении изменений (корректировке) в правила землепользования и застройки Копейского городского округа» (л.д. 96, 97-100), в отношении спорного земельного участка сохраняются аналогичные ограничения.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 ГрК РФ, ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

О существующих ограничениях в пользовании земельного участка в виде запрета на строительство и реконструкцию объектов жилого назначения указано еще в Правилах землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года №639-МО, то есть до приобретения истцами земельного участка и жилого дома по спорному адресу.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

видов территориальных зон;

требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).

В силу положений ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1 ст.107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При этом, согласно редакции Правил землепользования и застройки Копейского городского округа от 23 августа 2023 года, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР - для ведения личного подсобного хозяйства, отнесен к условно разрешенным.

Для строительства или реконструкции жилого дома на данном земельном участке должен быть основной вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства либо необходимо получить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Установлено, что зявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в комиссию истцами не подавалось.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором осуществлена реконструкция спорного объекта, является ведение личного подсобного хозяйства, указанный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории Ин2 - горный отвод бывших шахт, в границах территории с ограничением в использовании: без права на строительство и реконструкцию объектом капитального строительства, за разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка истцы в установленном порядке не обращались, реконструкция жилого дома завершена в 2023 году, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указание ФИО1 на то, что истцам не было известно о соответствующих ограничениях в отношении земельного участка, поскольку во всех правоустанавливающих документах на земельный участок отсутствуют данные ограничения, о них истцы узнали только после получения в сентябре 2023 года уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, границы запретной зоны на момент разрешения спора не были установлены, сведения о них не внесены в государственный кадастр недвижимости, что свидетельствует об отсутствии нахождения земельного участка в запретном районе, не могут быть приняты во внимание, поскольку введение в действие Правил землепользования и застройки Копейского городского округа является общеизвестным фактом.

Кроме того в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01 января 2022 года в том числе, решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт НОМЕР), ФИО2 (паспорт НОМЕР) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) о сохранении жилого дома, общей площадью 135,2 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в реконструированном, переустроенном и перепланированном состоянии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Эммерт О.К.

Мотивированное решение суда составлено 01 декабря 2023 года.

Председательствующий Эммерт О.К.