Решение № 3А-40/2021 3А-40/2021~М-3/2021 М-3/2021 от 26 марта 2021 г. по делу № 3А-40/2021

УИН 12 ОS 0000-01-2021-000003-89 дело № 3а-40/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 26 марта 2021 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Орловой С.Г.,

при секретаре Кирилловой М.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее – Управление Росреестра по Республике Марий Эл), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл), муниципальному образованию «Сернурский муниципальный район» в лице администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл об установлении в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью 7445 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровой стоимости в размере рыночной, ссылаясь на то, что результаты кадастровой оценки, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Сернурский муниципальный район», составила 1 997 046,80 рублей, более чем в 2 раза превышают рыночную стоимость объекта недвижимости.

Административный истец, являющийся собственником расположенного на указанном земельном участке объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером <№>, с учетом представленного уточнения к административному исковому заявлению просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>, равной его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости – 15 июля 2013 года в размере 990 000 рублей, определенном в отчете об оценке <№> от 15 марта 2021 года, составленном <...>.

Также заявлено требование о возложении на Управление Росреестра по Республике Марий Эл обязанности внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость в указанном выше размере.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен орган, утвердивший средние значения удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов Республики Марий Эл, использованные при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка, - Правительство Республики Марий Эл.

В отзыве на административное исковое заявление филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл указывает, что является ненадлежащим ответчиком в данном споре, так как удовлетворение требований административного истца сводится к реализации в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое филиалом не оспаривается. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) путем умножения значения УПКС соответствующего кадастрового квартала, который содержится в материалах государственной кадастровой оценки, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года № 199 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл», равного 268,24 рублям, на площадь земельного участка 7445 (л.д. 56-59).

В письменных объяснениях Правительство Республики Марий Эл просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, полагая представленный отчет об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости недопустимым доказательством (л.д. 73-74).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали требования, изложенные в уточненном административном иске по указанным в нем доводам. ФИО1 пояснил, что на спорном земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание промышленного назначения с кадастровым номером <№> площадью 3444 кв.м. Он намерен с собственником земельного участка – муниципальным образованием «Сернурский муниципальный район» заключить договор аренды земельного участка, арендная плата за пользование которым, рассчитывается администрацией Сернурского муниципального района, исходя из его кадастровой стоимости.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были извещены о его месте и времени своевременно и надлежащим образом. Представителем филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Согласно положениям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью 7445 +/- 60 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных нужд; для размещения производственных зданий (выписка из ЕГРН л.д. 46-55).

На указанном земельном участке располагается объект недвижимости с кадастровым номером <№> – нежилое здание промышленного назначения «<...>» площадью 3444 кв.м, которое принадлежит на праве собственности ФИО1 (государственная регистрация права произведена 11 декабря 2013 года) (л.д. 107).

Решением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 10 февраля 2020 года по гражданскому делу № 2-7/2020 с ФИО1 в пользу Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в лице администрации Сернурского муниципального района взыскано неосновательное обогащение за период с 28 ноября 2016 года по 11 ноября 2019 года в размере 254 468 рублей в размере арендной платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером <№>.

Названным судебным решением установлено, что на основании заявления ФИО1 от 31 мая 2013 года о предоставлении указанного земельного участка площадью 7445 кв.м для производственного использования принято постановление главы администрации Сернурского муниципального района от 1 августа 2013 года № 357 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 61-67).В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Из пояснений представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл и представленных в административное дело материалов следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> была определена по состоянию на 15 июля 2013 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании УПКС земель населенных пунктов в разрезе групп видов разрешенного использования, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 г. № 199 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл», и составила 1 997 046,8 рублей (л.д. 45).

Размер арендной платы за земельный участок администрацией муниципального образования «Сернурский муниципальный район» исчисляется в соответствии с Порядком определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Сернурский муниципальный район» и предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденным Решением Собрания депутатов муниципального образования «Сернурский муниципальный район» от 21 октября 2015 года № 73, согласно которому ставка арендной платы – 2,5 % от кадастровой стоимости.

Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> влияют на права и обязанности ФИО1, являющегося собственником объекта недвижимости – нежилого здания, расположенного на этом земельном участке. В такой ситуации административный истец вправе требовать пересмотра кадастровой стоимости объекта – установления ее в размере рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, то есть на 15 июля 2013 года.

В соответствии со статьей 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке такого объекта, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости, вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как установлено статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце).

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

При этом в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов заявителя эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если заинтересованное лицо на них не ссылалось.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (нежилого здания), административный истец представил суду отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно представленному административным истцом отчету об оценке № 07Н-21 от 15 марта 2021 года, составленному <...> по инициативе ФИО1, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <№> на 15 июля 2013 года составила 990 000 рублей.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 20 постановления Пленума от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Проанализировав представленный в материалы дела отчет об оценке спорного объекта недвижимого имущества, суд приходит к выводу, что он соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации.

Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

В отчете оценщиком исследовано социально-географическое положение Республики Марий Эл, произведен анализ рынка объектов недвижимости на территории Республики Марий Эл непосредственно того сегмента рынка, к которому относится спорный объект недвижимости - земельный участок из земель населенных пунктов для производственных нужд за период 2010-2011 года с учетом изменений цен за период между датами сделки и оценки - с корректировкой на дату оценки в соответствии с размером инфляции на дату оценки объектов-аналогов и объекта оценки по статистическим данным, представленным на сайте Уровень инфляции Российской Федерации.

В отчете об оценке произведен анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, дана оценка основным ценообразующим факторам, которые непосредственно влияют на стоимость объекта оценки, приведено обоснование выбора подхода к оценке (сравнительный подход) и методов в рамках применяемого подхода.

В отчете содержатся таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, определенной в представленном отчете об оценке.

Основания для выводов о недостоверности отчета у суда отсутствуют. Лица, участвующие в деле, возражений относительно правильности выводов, изложенных в отчете № 07Н-21, либо доказательств иного размера рыночной стоимости земельного участка не представили. Ходатайств о проведении по настоящему делу судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, заявлено не было. Вопрос о назначении судебной экспертизы ставился судом на обсуждение сторон в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 15 июля 2013 года, определенной в отчете об оценке № 07Н-21, подлежат удовлетворению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления № 28 разъяснил, что резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку ФИО1 в комиссию не обращался, обратился в суд с административным исковым заявлением 31 декабря 2020 года, именно эту дату следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью 7445 +/- 60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, определенной по состоянию на 15 июля 2013 года, в размере 990 000 (девятьсот девяносто тысяч) рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 31 декабря 2020 года.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Г. Орлова

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года.

Решение05.04.2021