Решение № 2-3290/2023 2-65/2024 2-65/2024(2-3290/2023;)~М-2770/2023 М-2770/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-3290/2023

Дело № 2 – 65/2024

№ 55RS0005-01-2023-003882-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи И.С. Кириенко

при секретаре К.Ю. Тихоновой

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

14 февраля 2024 года

гражданское дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска к ФИО2 о признании нежилого помещения самовольной постройкой, сносе нежилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с обозначенным иском к ФИО2 указав, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> на основании Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки при осуществлении муниципального контроля» была проведена выездная проверка в отношении земельного участка сформированного и учтенного в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:060801:43, расположенного в ЦАО <адрес>, относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, СНТ «Любитель-3», участок №. В ходе проверки установлено, что в северо-западной части спорного земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание площадью по наружному обмеру площадью 54,8 кв.м имеющее входную дверь, окна, кондиционирование, освещение и используемое ООО «ООКСУ «ГАББРО» (ИНН <***>) для ведения коммерческой деятельности (складирование, хранение, продажа ритуальных принадлежностей). Доступ в офис свободный. На территории спорного земельного участка организовано хранение, продажа товарно-материальных ценностей (бордюрных камней, мемориальных плит и т. д.). Для хранения, погрузки и разгрузки товарно-материальных ценностей вдоль ограждения участка (с северной, южной и восточной части) расположены металлические сооружения и навесы общей площадью 530 кв.м.. Для въезда и выезда на территорию спорного земельного участка предусмотрены ворота в северной-восточной и южной части участка. На момент проверки расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:060801:43 одноэтажное нежилое здание в ЕГРН не учтено, право ФИО2 на здание не зарегистрировано. По сведениям выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-115500899 земельный участок с кадастровым номером 55:36:060801:43, находящийся в границах территориальной зоне садоводства и огородничества (СО) с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственных нужд под садоводство», принадлежит на праве собственности ФИО2. В пределах земельного участка расположена недвижимость с кадастровым номером 55:36:060801:225. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ - 001/2023-178069516, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение гараж 36,9 кв.м, с кадастровым номером 55:36:060801:225, расположенный в границах спорного участка. По данным общедоступной справочно-геоинформационной системы «2ГИС» установлено, что фактически на спорном земельном участке расположено административное здание, используемое ООО «ГАББРО», специализирующейся на изготовлении и установке памятников, мемориальных комплексов, благоустройство мест захоронения, ритуальные услуги. Из документов акта проверки органом муниципального контроля гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № -мзк департамента имущественных отношений Администрации <адрес> установлено, что данное нежилое помещение используется как офисное, имеется — входная дверь, окна, кондиционирование, освещение. Из внешнего вида нежилого помещения видно, что оно не отвечает основным требованиям понятия гаража. Вместе с тем, разрешение на строительство (реконструкцию) здания, расположенного по указанному адресу в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ, не выдавалось. Поскольку ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство в департамент архитектуры не обращалась, следовательно, надлежащих мер, направленных на легализацию постройки предпринято не было. Процедура, установленная статьей 51 ГрК РФ, не была соблюдена. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу -1155/2023 в удовлетворении исковых требований ФИО2 Администрации <адрес>, департаменту архитектуры о сохранении здания реконструированном состоянии, внесении изменений в ЕГРН отказано. На основании изложенного, со ссылкой на положения ст. 222 ГК РФ, ст. 55 ГрК РФ истец просил признать нежилое здание с кадастровым номером 55:36:060801:225 расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:060801:43, по адресу: <адрес>, СНТ «Любитель-3 (ЦАО), уч. 35, самовольной постройкой, обязать ФИО2 самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос вышеуказанного нежилого здания.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, указывая на то, что ответчик использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, спорный гараж фактически является административным зданием ООО «ГАББРО», используется для коммерческой деятельности, разрешение на строительство данного объекта ответчик не получала. Спорный объект частично расположен в пределах красных линий.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по адресу регистрации и фактического проживания.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, также пояснила, что снос является крайней мерой, права истца ответчиком не нарушены, спорное строение расположено в пределах земельного участка, который принадлежит ответчику, границы которого определены, сведения о координатах внесены в ЕГРН, здание в охранной зоне не расположено, красные линии не пересекает, целевое назначение земельного участка допускает использование здание под магазины, спорное здание является складом-магазином по продаже определенной продукции, производственные работы там не ведутся.

Представители третьих лиц - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, управление Росреестра по Омской области, СНТ «Любитель-3», ПАО "Россети Сибирь"-"Омскэнерно", ООО "Омская область Комбинат специальных услуг "ГАББРО" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый гражданин РФ, имеющий имущество в своей собственности, вправе владеть им, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению (п. 2 ст. 35 Конституции РФ). При этом по смыслу ч. 2 ст. 209 ГК РФ, конкретизирующей предыдущее положение, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении его имущества любые действия, не противоречащие закону.

Собственник земельного участка по правилам п. 1 ст. 263 ГК РФ может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п.2 ст. 263 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов (пп.2). Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (п.п. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ).

Вид разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ)) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 1-4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусмотрен в ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 статьи 263 ГК РФ).

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1); Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Таким образом, одним из признаков самовольной постройки является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 названного Постановления).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:060801 расположенного по адресу: г. Омск, СДТ «Любитель-3» (ЦАО), уч. 35, площадью 1250 +/- 12 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – садоводство, а также гараж, площадью 36,9 кв.м., с кадастровым номером 55:36:060801:225, расположенный в границах вышеуказанного земельного участка.

На основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 07.2.2021 №1236 «О проведении проверки при осуществлении муниципального земельного контроля» ДД.ММ.ГГГГ специалистами департамента имущественных отношений Администрации г. Омска проведена проверка земельного участка площадью 1250 кв.м. с кадастровым номером 55:36:060801:43 по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, в ходе которой установлено, что в северо-западной части спорного земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание площадью по наружному обмеру площадью 54,8 кв.м имеющее входную дверь, окна, кондиционирование, освещение и используемое ООО «ООКСУ «ГАББРО» (ИНН <***>) для ведения коммерческой деятельности (складирование, хранение, продажа ритуальных принадлежностей). Доступ в офис свободный. На территории спорного земельного участка организовано хранение, продажа товарно-материальных ценностей (бордюрных камней, мемориальных плит и т. д.). Для хранения, погрузки и разгрузки товарно-материальных ценностей вдоль ограждения участка (с северной, южной и восточной части) расположены металлические сооружения и навесы общей площадью 530 кв.м.. Для въезда и выезда на территорию спорного земельного участка предусмотрены ворота в северной-восточной и южной части участка. На момент проверки расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:060801:43 одноэтажное нежилое здание в ЕГРН не учтено, право ФИО2 на здание не зарегистрировано.

Расположение объектов на земельном участке отражено на приложенных к актам обследования фототаблицах.

Из документов акта проверки органом муниципального контроля гражданина от 23.11.2021 № 208 -мзк департамента имущественных отношений Администрации города Омска установлено, что данное нежилое помещение используется как офисное, имеется — входная дверь, окна, кондиционирование, освещение. Из внешнего вида нежилого помещения видно, что оно не отвечает основным требованиям понятия гаража.

Вместе с тем, разрешение на строительство (реконструкцию) здания, расположенного по указанному адресу в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ, не выдавалось.

Из системного анализа положений ст. 222 ГК РФ, а так же п. 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и ВАС Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что суд может признать объект капитального строительства самовольной постройкой только при рассмотрении иска собственника земельного участка, субъекта иного вещного права на земельный участок, его законного владельца либо лица, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, о сносе данной самовольной постройки.

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 101-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 658-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В обоснование своих требований Администрация САО г. Омска указывает на то, что ответчик использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, спорный гараж фактически является нежилым зданием используемым ООО «ООКСУ «ГАББРО» для ведения коммерческой деятельности, разрешение на строительство (реконструкцию) здания ответчик не получала. Также истец ссылается на ответ Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, согласно которому объект частично расположен в пределах красных линий, частично в 6-метровом отступе от красной линии Красноярского тракта и частично в охранной зоне.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего спора ответчиком представлен градостроительный план земельного участка №РФ-55-2-36-0-00-2022-0186 от 26.01.2022 согласно которому земельный участок с кадастровым номером 55:36:060801:43 расположен в границах элемента планировочной структуры №29 планировочного района, в 6-метровом отступе от красной линии Пушкинского тракта; в красных линиях Пушкинского тракта. Земельный участок расположен в границах территорией зоны садоводства и огородничества СО/101, одним из условно-разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства является – магазины (код 4.4.).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к магазинам (4.4.) относятся объекты капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м

Доказательств осуществления ответчиком на принадлежащей ей земельном участке производственной деятельности, либо иной деятельности, не отвечающей целевому назначению земельного участка, суду не представлено, при этом, согласно градостроительного плана представленного стороной ответчика спорное здание расположено по красной линии и вне охранной зоны.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав и законных интересов сохранением самовольной постройки, а также с учетом того, что снос самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а истцом не приняты иные меры и способы защиты не связанные со сносом, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований истца о сносе спорного нежилого здания. При этом учитывая, что признание спорной постройки самовольной, без решения вопроса о ее судьбе не приведет к последствиям в правовом смысле, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании нежилого строения с кадастровым номером 55:36:060801:225 расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:060801:43, по адресу: г. Омск, СНТ «Любитель-3 (ЦАО), уч. 35, самовольной постройкой так же не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска к ФИО2 о признании самовольной постройкой нежилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу<адрес>, сносе нежилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья И.С. Кириенко