Решение № 12-74/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело №12-74/2019


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года пос. Кунья Псковской области

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «НДГ – Великие Луки» на постановление начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО1 от 06.11.2019 № 27/2357 в отношении

ООО «НДГ – Великие Луки», находящегося по адресу <адрес>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО1 от 06.11.2019 № 27/2357 ООО «НДГ – Великие Луки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе в суд ООО «НДГ – Великие Луки» просит обжалуемое постановление изменить, переквалифицировав совершенное деяние по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания по указанной части статьи КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что правонарушение, совершенное ООО «НДГ – Великие Луки», не является длящимся и было окончено 06.01.2019 – на следующий день после истечения срока рубки лесных насаждений на арендованном участке.

Заявитель ООО «НДГ – Великие Луки» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (л.д.38-39), представителя в судебное заседание не направил.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие (л.д. 38, 40-42).

Проверив материалы дела об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 06.05.2019 в 12:30 часов в период действия постановления Администрации Псковской области от 08.04.2019 №129 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Псковской области» при проведении осмотра места рубки на территории <данные изъяты> заготовка древесины в которой проводилась ООО «НДГ – Великие Луки» на основании договора аренды лесного участка от 04.02.2013 №6-2013, лесная декларация №1 от 26.12.2017, срок действия лесной декларации до 05.01.2019 мастером леса КУ «Великолукское лесничество» было выявлено, что порубочные остатки уложены в валы на расстоянии 7 метров от прилегающих лесных насаждений. Способ очистки лесосеки согласно технологической карте предусмотрен как укладка порубочных остатков на волок одновременно с заготовкой с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке.

Тем самым ООО «НДГ – Великие Луки» нарушен подпункт «б» пункта 17 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «НДГ – Великие Луки» протокола от 26.07.2019 № 27 об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления от 06.11.2019 № 27/2357 о привлечении ООО «НДГ – Великие Луки» к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ (л.д.64, 85-88).

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Подпунктом «б» пункта 17Правил установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Вина ООО «НДГ – Великие Луки» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 27 от 26.07.2019 (л.д.64); актом осмотра лесосеки от 06.05.2019, в соответствии с которым делянка закончена рубкой, очистка делянки проведена путем сбора порубочных остатков в валы с оставлением их на месте для перегнивания, валы расположены на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений (л.д.53-55).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что административно наказуемое деяние было совершено ООО «НДГ – Великие Луки» в период действия постановления Администрации Псковской области от 08.04.2019 №129 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Псковской области» (отменено постановлением Администрации Псковской области от 14.05.2019 N 188 "Об отмене особого противопожарного режима на территории Псковской области" с 16.05.2019).

О предстоящем осмотре лесосеки ООО «НДГ – Великие Луки» было уведомлено (л.д.50-52), о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «НДГ – Великие Луки» было извещено своевременно (л.д.60-63), о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «НДГ – Великие Луки» извещено государственным органом также своевременно (л.д.77-80).

Таким образом, требования статей 28,2, 25.15 КоАП РФ выполнены, возможность участия ООО «НДГ – Великие Луки» в производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечивалась.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как лесопользователь по договору аренды лесного участка от 04.02.2013 №6-2013 ООО «НДГ – Великие Луки» располагало информацией о необходимости выполнения требований лесного законодательства в части соблюдения требований Правила пожарной безопасности в лесах, но не обеспечило их соблюдения.

Доводы жалобы о неправильной квалификации совершенного административного правонарушения отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении № 27 от 26.07.2019 деяния ООО «НДГ – Великие Луки», выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей по соблюдению требований противопожарных мероприятий, возложенных на нарушителя Правилами пожарной безопасности в лесах.

Оснований ограничивать период невыполнения ООО «НДГ – Великие Луки» указанных обязанностей сроком действия лесной декларации, как на этом настаивает в жалобе заявитель, не имеется, поскольку обязанность арендатора лесного участка соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах после завершения срока вырубки не прекращается.

Таким образом, совершенное ООО «НДГ – Великие Луки» является длящимся, и продолжало совершаться в период действия постановления Администрации Псковской области от 08.04.2019 №129 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Псковской области», в связи с чем правильно квалифицировано должностным лицом Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Время выявления правонарушения, заключающегося в невыполнении требований пожарной безопасности в лесах, действительно влияет на его квалификацию в связи с его длящимся характером, поскольку квалифицирующий признак правонарушения, предусматривающий более строгое наказание по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ заключается наступлении особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах.

Несмотря на это, с учетом того, что пользователь лесного участка ООО «НДГ – Великие Луки», продолжало не выполнять имеющиеся у него обязанности производить противопожарные мероприятия и при наступлении особого противопожарного режима, именно его длящееся противоправное поведение и обусловило более строгую административную ответственность.

Предусмотренный статьей 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение, относящееся к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, установленный в один год со дня его выявления, не нарушен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств в обжалуемом постановлении указано на угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также характер правонарушения – совершение деяния в условиях пожароопасного периода, а также действия особого противопожарного режима на территории Псковской области.

Такие виды отягчающих ответственность обстоятельств не предусмотрены частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ и потому не могут быть признаны таковыми, поскольку их перечень, изложенный в законе, является закрытым.

При этом признание в качестве отягчающего ответственность обстоятельства совершение деяния в условиях действия особого противопожарного режима на территории Псковской области прямо противоречит части 2 статьи 4.3 КоАП РФ, запрещающей учитывать в качестве таковых квалифицирующие признаки административного правонарушения.

Признание должностным лицом Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области в качестве отягчающего ответственность обстоятельства повторное совершение ООО «НДГ – Великие Луки» однородного административного правонарушения, является обоснованным.

В качестве смягчающего обстоятельства в обжалуемом постановлении указано на отсутствие ущерба причиненного землям лесного фонда.

Такой вид смягчающего ответственность обстоятельства не предусмотрен частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, при этом судья не находит оснований для признания его таковым в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ.

Назначенное по низшему пределу ООО «НДГ – Великие Луки» наказание в виде административного штрафа отвечает требованиям статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку при назначении наказания при наличии отягчающего ответственность обстоятельства в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается и характер совершенного им административного правонарушения.

Заявителем в жалобе приведены доводы о наличии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела в связи с трудным материальным положением, в подтверждение доводов представлены копии упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «НДГ – Великие Луки» за 2018 год, выписки операций по двум расчетным счетам в банках.

Согласно представленного упрощенного бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за 2018 год, на отчетную дату у ООО «НДГ – Великие Луки» активов не имелось, при этом источником финансирования деятельности в составе пассивов указаны заемные средства в размере 678 000 руб., за отчетный период убыток составил 688 000 руб.

Согласно выписок по расчетному счету № за период с 01.05.2018 по 31.03.2019, открытому ООО «НДГ – Великие Луки» в ПАО «Сбербанк России», обороты за май – июнь 2018 года не превышали <данные изъяты>. ежемесячно, сведения об операциях за сентябрь 2018 года не представлены, в октябре 2018 организация перечисляла плату за использование лесов в размере <данные изъяты>., при этом источником финансирования являлись внесенные физическим лицом на счет наличными денежные средства, обороты по счету в ноябре – декабре 2018 года не превышали <данные изъяты> обороты в январе 2019 года не превышали <данные изъяты>., в феврале 2019 организация перечисляла плату за использование лесов в размере <данные изъяты>., при этом источником финансирования являлись также внесенные физическим лицом на счет наличными денежные средства, расшифровка операций за март 2019 не представлена, обороты по расходам со счета <данные изъяты>. Выписки за апрель – сентябрь 2019 года заявителем не представлены.

Согласно выписок по расчетному счету № за период с 01.01.2019 по 25.10.2019, открытому ООО «НДГ – Великие Луки» в АО «Альфа-Банк», основным источником поступления на счет являлись средства по договору процентного займа в размере <данные изъяты>. в апреле 2019 года, а также наличные денежные средства, оплата от контрагентов по поставкам за лес стала поступать в сентябре – октябре 2019 года в общем размере <данные изъяты>., обороты по кредиту счета (поступлениям на счет) за весь период – <данные изъяты>.

Изучив представленные документы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица из материалов дела не усматривается.

Сами по себе низкие финансовые показатели деятельности ООО «НДГ – Великие Луки» за 2018 год не являются достоверным свидетельством тяжелого финансового положения организации на момент рассмотрения жалобы.

Как следует из материалов дела, организация ООО «НДГ – Великие Луки» создана путем его выделения 14.03.2018.

К моменту формирования бухгалтерской отчетности для направления ее в налоговый орган за налоговый период по налогу на прибыль – 2018 год, низкий финансовый показатель мог являться характерным для организации, эксплуатирующей лесные участки непродолжительный период времени.

Сведения о текущих финансовых результатах ООО «НДГ – Великие Луки» заявителем не представлены. То обстоятельство, что дата представления отчетности по налогу на прибыль за 2019 год на момент рассмотрения жалобы еще не наступила, не препятствует заявителю представлять иные документы в подтверждение своих доводов.

Выписки по расчетным счетам ООО «НДГ – Великие Луки» в банках, содержащие сведения об отсутствии регулярных поступлений на счет, также не являются бесспорным доказательством тяжелого финансового положения организации, поскольку сведения по расчетным операциям представлены не за все периоды, некоторые способы финансирования расходных операций (наличные денежные средства) свидетельствуют о наличии у организации иных источников дохода, при этом сведения о выручке, иных источниках финансирования деятельности организации не представлены.

Кроме того, организациям не запрещается иметь неограниченное количество счетов в кредитных организациях.

Таким образом, представленные заявителем документы не позволяют сделать достоверного вывода о тяжелом имущественном и финансовом положении привлеченной к ответственности организации, в связи с чем исследованные обстоятельства исключительными для целей назначения наказания ниже низшего предела судьей не признаются.

Судьей не установлено и оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение не является совершенным впервые, доказательств соответствия заявителя требованиям части 1 указанной статьи КоАП РФ в материалы дела также не представлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО1 от 06.11.2019 № 27/2357 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «НДГ – Великие Луки» оставить без изменения, жалобу ООО «НДГ – Великие Луки» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Ю. Кузьмин