Постановление № 5-307/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-307/2019

Дело № 5-307/2019 <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саранск Республика Мордовия 13 мая 2019 года.

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1, (<...>),

при секретаре судебного заседания Нуянзиной Юлии Александровны,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2, адвоката Толкушовой Ольги Николаевны, представившей удостоверение № и ордер № от 15.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <данные изъяты>

установил:

19 февраля 2019 года по результатам административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ИП ФИО2) составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 27 ноября 2018 года в 17.00 часов индивидуальный предприниматель ФИО2 привлек гражданку Туркменистана гр. 9, .._.._.., не имеющею разрешения на работу или патента, к трудовой деятельности в качестве повара в торговой точке «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> чем нарушил требования Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из данного протокола следует, что ИП ФИО2 права, предусмотренные статьями 24.4, 25.1, 25.4, 26.2, 26.3 КоАП Российской Федерации и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации разъяснялись, из его объяснений изложенных в протоколе следует, что вину в совершении административного правонарушения не признает.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по указанным в деле адресам, почтовые отправления вернулись без вручения, с отметкой об истечении срока хранения.

По имеющимся в материалах дела сведениям ФИО2 находится на территории Республики Узбекистан, время прибытия его в Российскую Федерацию не известно. Согласно представленной копии справки, выданной Следственным расследованием в Шафирканском РОВД Бухарской области УВД Бухарской области от 04 апреля 2019 года в отношении ФИО2 ведется расследование по уголовному делу № по пункту «в» части 2 статьи 168 УК Республики Узбекистан.

Для оказания юридической помощи ФИО2 воспользовался помощью защитника, адвоката Толкушовой О.Н., которая участвовала по соглашению в производстве по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП Российской Федерации, учитывая соблюдение в отношении судебных извещений, направленных в адрес ИП ФИО2, положений Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» № 423-п от 05 декабря 2014 года, а также его осведомленность о нахождении данного административного дела в производстве суда, кроме того, с целью соблюдения установленных частью 1.1 статьи 29.6 КоАП Российской Федерации сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судья решил рассмотреть данное дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2, оставив без удовлетворения ходатайство его защитника об отложении рассмотрения дела.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2, адвокат Толкушова О.Н. в судебном заседании пояснила, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, доказательств того, что именно он принимал на работу иностранных граждан, материалы дела не содержат. В этой связи просила дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получение визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115).

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Ф3 право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115).

Согласно положений пункта 1 статьи 13.3 названного Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 зарегистрирован в Инспекции ФНС по Ленинскому району г. Саранск в качестве индивидуального предпринимателя 30.11.2017. Основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения № от 01.09.2018 индивидуальному предпринимателю ФИО2 ООО «<данные изъяты>» передано во временное пользование и владение нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 19,5 кв.м.

гр. 9 .._.._.. года рождения является гражданкой Туркменистана.

В ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 привлек гражданку Туркменистана гр. 9, .._.._.. года рождения, не имеющую разрешения на работу или патента к трудовой деятельности в качестве повара в торговой точке «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусматривающего незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющею разрешения на работу или патента, и его вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно:

- протоколом осмотра территории от 27.11.2018 помещения торговой точки «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> где, в качестве повара осуществляла трудовую деятельность без разрешительных документов, в том числе гражданка гр. 9 с фототаблицей к данному протоколу осмотра территории, где зафиксировано указанное обстоятельство;

- объяснением гражданки Туркменистана гр. 9, из которого следует, что она устроился работать в торговую точку «<данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес> в качестве помощника повара, где занималась приготовлением шаурмы для посетителей. Владельцем указанной торговой точки является ФИО2, который знал, что она помогает поварам в его заведении. 25 ноября 2018 года она приступила к работе, выходив на работу каждый день в свободное от учебы время, разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Мордовия не имеет;

- постановлением врио начальника УВМ МВД по Республике Мордовия гр. 14 № от 27.11.2018, согласно которому гражданка Туркменистана гр. 9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП Российской Федерации, то есть за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, с назначением административного наказания в виде административного штрафа;

- протоколом об административном правонарушении № от 19.02.2019, где изложены вышеуказанные установленные обстоятельства правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

При этом судом учитывается, что выездная внеплановая проверка мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами проведена в соответствии с требованиями вышеназванного Закона. Выездная проверка может быть плановой и внеплановой. Выездная проверка может осуществляться: в местах проживания (пребывания) иностранных граждан; в местах фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности.

Осмотр территории произведен в рамках проверки, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП Российской Федерации, с применением средств видеофиксации. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу. Протокол осмотра территории от 27 ноября 2018 года соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП Российской Федерации.

Статья 24.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совокупностью представленных и исследованных доказательств, установлено, что ИП ФИО2 привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина гр. 9 без разрешения на работу либо патента, дающих право на осуществление трудовой деятельности, что свидетельствует о наличии, вопреки доводам защитника, в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации и как следствие вины ИП ФИО2 в его совершении.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП Российской Федерации за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Учитывая, что в санкции части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации отсутствуют специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья приходит к выводу, что ИП ФИО2 несет административную ответственность как юридическое лицо.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО2 признается совершение административного правонарушения впервые, с учетом отсутствия сведений о привлечении ранее индивидуального предпринимателя к административной ответственности не имеется.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 <данные изъяты> Российской Федерации не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, несмотря на наличие установленного смягчающего административную ответственность обстоятельства, при отсутствии отягчающих, судья считает необходимым применить в отношении ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности торговой точки «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> полагая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока приостановления деятельности, учитывая, что указанное юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, судья считает, что необходимым приостановить деятельность на срок 30 суток.

Данный срок приостановления деятельности, с учетом вышеуказанного, является объективным, обоснованным и разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае совершения правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 1 статьи 32.12 КоАП Российской Федерации постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности торговой точки «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> сроком на 30 суток.

Срок приостановления деятельности торговой точки «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> исчислять с момента фактического приостановления её деятельности.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пролетарского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>