Решение № 12-343/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-343/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть Свердловской области 09 декабря 2019 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Шадрина И.И., при секретаре Прокопьевой О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Ибель В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО9 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ между МО МВД России «<данные изъяты>» и <данные изъяты> заключен государственный контракт №40817810604900317040 об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (реестровый номер контракта 1№40817810604900317040). ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в соответствии с актом оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ по государственному контракту №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №40817810604900317040. В целях исполнения требований ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ документы об исполнении государственного контракта №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, номер реестровой записи: 1№40817810604900317040, необходимо направить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно. Между тем, указанные документы МО МВД России «<данные изъяты>» направлены только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока. Кроме того, при исполнении государственного контракта №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта 1№40817810604900317040) установлено, что платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ размещено в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

ФИО1 обратился в Сысертский районный суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием, так как данное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не создало угрозы для причинения вреда жизни и здоровью граждан. Также просит учесть, что является пенсионером МДВ РФ и у него на иждивении находится несовершеннолетний ребенок.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе, просили постановление должностного лица отменить, дополнительно пояснив, что законодательство о контрактной системе не содержит требований о размещении копий платежных поручений. Сверку расчетов с Ростелеком проводят один раз в месяц, после этого проводят оплату.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав в судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно приказу Министра финансов от 14.11.2014 №136н указанным выше органом является Федеральное казначейство.

В силу требований ч. 2 ст. 103 Закона №44-ФЗ наряду с иными документами и информацией, включаются информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, а также документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, информация о расторжении контракта. Указанная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МО МВД России «<данные изъяты>» и ПАО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт №40817810604900317040 об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (реестровый номер контракта 1№40817810604900317040).

ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в соответствии с актом оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ по государственному контракту №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №40817810604900317040.

В целях исполнения требований ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ документы об исполнении государственного контракта №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, номер реестровой записи: 1№40817810604900317040, необходимо направить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно. Между тем, указанные документы МО МВД России «<данные изъяты>» направлены только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом пятидневного срока.Кроме того, при исполнении государственного контракта №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ размещено в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

Правонарушение в форме бездействия считает совершенным со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п.19 и п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040).

В силу ч. 2 ст. 12 Закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с Приказом начальника МО МВД России «<данные изъяты>» №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Информация об оплате государственных контрактов №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ размещена за электронной цифровой подписью ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении №40817810604900317040.31-3037/2019 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ начальника МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО7, согласно которому ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» назначен ФИО1; актом проверки соблюдения МО МВД России «<данные изъяты>» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, допущенные МО МВД России «<данные изъяты>».

Доводы жалобы о признании правонарушения малозначительным суд не принимает во внимание, так как с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, так как правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностным лицом исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом постановлении. Должностным лицом указаны основания, по которым были приняты одни доказательства и отвергнуты другие. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, уполномоченным должностным лицом.

При вынесении постановления должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полной мере учтены характер правонарушения, данные о личности ФИО1 и влияющие на степень его ответственности обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции статьи за данное правонарушение.

Таким образом, законных оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лицам, суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №40817810604900317040.31-3037/2019 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО11 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.И. Шадрина