Решение № 12-144/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-144/2021

Дело № 12-144/2021

44RS0001-01-2021-000473-32


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 02 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., с участием заявителя – директора ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1, представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее ДПР Костромской области) ФИО2, помощника прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 на постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от <дата> № о привлечении должностного лица – директора ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 ФИО6, зарегистрированного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от <дата> № должностное лицо – директор ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч.ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, в связи с тем, что, директор ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 ... в нарушение Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не исполнил обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а также не исполнил обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Дальнобой Сервис» обратился в суд с жалобой, в которой, указывает, что в постановлении не указано, в чем именно выразилась вина должностного лица, какие именно действия им не совершены для соблюдения законодательства об отходах; в постановлении о привлечении его к административной ответственности указывается о частичном не предоставлении ООО «Дальнобой Сервис» паспортов отходов на фильтры очистки масла, автомобильные детали из пластмасс, антифризы и фильтры очистки топлива в Верхне-Волжское Управление Росприроднадзора, которые по мнению ФИО1, предоставлять не нужно по причине фактического отсутствия указанных отходов; не оспаривая своей вины в части совершения правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, указывает, что нарушение, совершенное им в качестве должностного лица ООО «Дальнобой Сервис» носит формальный характер по не составлению документации по обращению с отходами. Фактически в ходе проведенной проверки не установлено ни одного из перечисленных видов отходов, которые бы наносили вред окружающей среде. Полагал возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа – предупреждением. Одновременно с жалобой директором ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 в суд подано ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, в котором указано, что постановление о назначении административного наказания вручено заявителю <дата>, с учетом выходных и праздничных дней последним днем срока подачи жалобы является - <дата>. Жалоба подана им в последний день срока ее подачи, что зафиксировано в отделении почтовой связи.

В судебном заседании директор ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 доводы жалобы поддержал в части несогласия с назначенным наказанием ввиду не применения положений КоАП РФ о его смягчении, просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, принимая во внимание что ООО «Дальнобой Сервис» является субъектом малого предпринимательства с числом работающим 25 человек.

Представитель ДПР Костромской области ФИО2, в судебном заседании пояснила, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его изменения или отмены не имеется;

Прокурор также полагала, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

С учетом сведений, имеющихся в материалах дела (получения оспариваемого постановления <дата>, обращения в суд в первый рабочий день <дата>), заявитель не пропустил срок для обжалования постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от <дата>.

В ходе проверки, проводимой Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от <дата> №, в деятельности ООО «Дальнобой Сервис» ИНН ... выявлены нарушения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в том числе, с отработанными автомобильными покрышками, камерами и иными отходами от ремонта автотранспортных средств.

Основным видим деятельности ООО «Дальнобой Сервис» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (45.20). В целях осуществления вышеуказанной деятельности организацией эксплуатируется производственное помещение, расположенное по адресу: <адрес> Хозяйственная деятельность не приостанавливалась.

В ходе осуществления указанной деятельности образуются следующие отходы:

отходы шин, покрышек, камер автомобильных (код ...

шины пневматические автомобильные отработанные (код ...

фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ...

детали автомобильные из разнородных пластмасс в смеси, утратившие потребительские свойства (...

тормозные колодки отработанные с остатками накладок асбестовых (код ФККО ...

фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО ...

отходы антифризов (код ФККО ...

отходы - фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО ...

Таким образом, деятельность ООО «Дальнобой Сервис» сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статьей 42 Конституции РФ). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьей 58 Конституции РФ)

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - мало опасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона не требуется.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт отходов. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки степени их опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Порядок проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712. В соответствии с пунктом 7 указанных Правил, копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Кроме того, как установлено частью 1 статьи 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки по состоянию на <дата>, паспорта на отходы:

фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО: ...);- детали автомобильные из разнородных пластмасс в смеси, утратившие потребительские свойства (ФККО ...

отходы антифризов (код ФККО ...

отходы - фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО ..., в Верне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора не представлены.

Кроме этого, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, размещения таких отходов.

При этом накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Таким образом, учитывая, что деятельность по накоплению отходов включена в деятельность в области обращения с отходами в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», должностное лицо - директор ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 обязан вести в установленном порядке учет отходов образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В нарушение указанных требований законодательства, как установлено проверкой Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры, должностное лицо - директор ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 не исполнил обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-IV класса опасности к конкретному классу опасности, для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности; учет образующихся отходов не вел.

Суд не принимает довод, указанный в жалобе ФИО1 о том, что в постановлении о привлечении его к административной ответственности не указано, в чем именно выразилась вина должностного лица, какие именно действия им не совершены для соблюдения законодательства об отходах, в связи с тем, что правонарушение, за которое ФИО1 привлечен к административной ответственности, совершено им в форме бездействия.

Суд не принимает довод, указанный в апелляционной жалобе ФИО1, согласно которому в постановлении о привлечении его к административной ответственности указывается о частичном не предоставлении ООО «Дальнобой Сервис» паспортов отходов на фильтры очистки масла, автомобильные детали из пластмасс, антифризы и фильтры очистки топлива в Верхне-Волжское Управление Роспироднадзора, которые по мнению ФИО1, предоставлять не нужно по причине фактического отсутствия указанных отходов.

Указанный довод опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе объяснением ФИО1 от <дата>, ответом на запрос Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исх. № от <дата>, и другими материалами дела.

В соответствие с ч 1. ст. 26.2 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела и виновность директора ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и верно оценены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела представленные доказательства свидетельствуют о том, что у директора ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ч.ч. 9,10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия директора ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ как неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности и неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае не установлено.

Как усматривается из выписки Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Дальнобой Сервис» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а ФИО1 является его должностным лицом, который ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, суд считает возможным на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание назначенное директору ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 заменить на предупреждение.

На основании ст.30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 частично удовлетворить, Постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от <дата> № о привлечении должностного лица – директора ООО «Дальнобой Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 9,10 ст. 8.2 КоАП РФ – изменить, заменив назначенное наказание на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Евтюшкин

Копия верна: