Решение № 12-171/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-171/2019

К делу №12-171/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 28 августа 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Дзюбенко О.В.,

с участием:

представителя правонарушителя ТСЖ «ФИО2, 1» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя правонарушителя Товарищества собственников жилья «ФИО2, 1» (ТСЖ «ФИО2, 1) - председателя правления ТСЖ «ФИО2, 1» ФИО1, ИНН <***>, КПП 230601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, на постановление мирового судьи судебного участка № 21 города Ейска Краснодарского края от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края от 29 июля 2019 года юридическое лицо Товарищество собственников жилья «ФИО2, 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное административное правонарушение было совершено ТСЖ «ФИО2, 1» при указанных в постановлении обстоятельствах.

В рамках проведения мероприятия по контролю (надзору) сотрудниками Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район (далее УЖКХ и КС) выявлено неисполнение указанным лицом выполнения ранее выданного предписания № 63 от 28.03.2019 г., продленное решением данного органа от 16.04.2019 г. со сроком исполнения до 10.06.2019 г., а именно: произвести мероприятия по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО2 в г. Ейске Краснодарского края; произвести работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО2 в г. Ейске Краснодарского края с составлением акта выполненных работ с учетом отражения минимального перечня выполненных работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового, внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к постановлению Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410.

Данные нарушения являются неисполнением п. 6 Раздела II, п.16 Раздела III, п. «б» п. 43 Раздела IV Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410, п.п. 5.5.6, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, п.21 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).

Указанные нарушения заключались в не обеспечении данным юридическим лицом проведения проверок и прочистки вентиляционных каналов в МКД, расположенном по адресу: <...>.

Административным органом, также установлено отсутствие заключенного между ТСЖ «ФИО2, 1» и специализированной организацией договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО МКД.

Председателем правления ТСЖ «ФИО2, 1» на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Требования основывает на следующем - с предписанием УЖКХ и КС № 63 от 28.03.2019 г., продленного решением данного органа от 16.04.2019 г. со сроком исполнения до 10.06.2019 г. не согласен, так как жильцы дома не давали ему согласие на заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт ВДГО МКД. Им неоднократно писались обращения в адрес Филиала № 2 АО «Газпромгазораспределение Краснодар» в части согласия заключить договор без принятия на баланс внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по причине ветхости сетей. Указанные обращения остались без ответа. ТСЖ обращалось в Ейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о разрешении проблемы с газовиками, но обращение ТСЖ было перенаправлено в УЖКХ и КС для проведения проверки. ТСЖ не проводились мероприятия по обращению в суд с понуждением специализированной организации к заключению договора, а также в антимонопольный комитет и контролирующие органы в части отказа в заключении договора и оставлении его обращений без ответа.

В судебном заседании председателем правления ТСЖ «ФИО2, 1» доводы жалобы поддержал.

Представитель УЖКХ и КС в судебное заседание не явился, в своем возражении на жалобу просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, так как не исполнено предписание № 63 от 28.03.2019 года, продленное решением от 16.04.2019 г. со сроком исполнения до 10.06.2019 г.. ТСЖ «ФИО2, 1» не обеспечило своевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое облуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО2 в г. Ейске, а именно в период с 1 января 2018 года по истекший период 2019 года договор не заключен, что является нарушением требований п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, п. 6, п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2019 года № 410, не предоставлен акт о приемке выполненных работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО2 в г. Ейске за 2018 год и истекший период 2019 года установлено, что ТСЖ «ФИО2, 1» не обеспечено своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного Приложением к постановлению от 14.05.2013 года № 410, что является нарушением требований п.п. «б» п. 43 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410.

Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав председателя правления ТСЖ «ФИО2, 1», нахожу постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как установлено материалами административного дела, 3.07.2019 года ТСЖ «ФИО2, 1» не выполнило в полном объеме в установлений срок (до 10 июня 2019 года) законного предписания УЖКХ и КС от 28.03.2019 года № 63 об устранении выявленных нарушений требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязательных требований, предъявляемых к обеспечению безопасности использования ТСЖ «ФИО2, 1» не приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания УЖКХ и КС от 28.03.2019 года № 63, а именно не обеспечено своевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО2 в г. Ейске, в период с 1.01.2018 года по истекший период 2019 года договор не заключен, что является нарушением требований п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, п. 6, п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410, не предоставлен акт о приёмке выполняемых работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования внутриквартирного дома № 1 по ул. ФИО2 в г. Ейске за 2018 года и истекший период 2019 года, установлено, что ТСЖ «ФИО2, 1» не обеспечено своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремитента внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного Приложением к Постановлению от 14.05.2013 года № 410, что является нарушением требований п.п. «б» п. 43 Постановления ФИО3 от 14.05.2013 года № 410.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170) установлена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения (пункт 5.5.6 Правил и норм).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Разделом III, и, в частности, пунктом 16 Правил указано на обязанность заключения между заказчиком и исполнителем договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Возложение на ТСЖ именно обязанности, а не отнесение этой возможности к усмотрению ТСЖ, следует и из установления Правилами непосредственного порядка совершения действий по заключению договора, состава представляемых документов и обязательных условий договора.

Как следует из пункта 37 Правил № 410, договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

Согласно пункту 39 Правил, одним из обязательных условий договора является условие о перечне выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, включая и периодичность выполнения отдельных работ (услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, доводы председателя ТСЖ «ФИО2, 1» ФИО1 в части отсутствия правовых оснований к заключению договора на периодичность технического обслуживания внутридомового газового оборудования, не означает освобождение ТСЖ от исполнения обязанности заключать указанные договоры.

В свою очередь, действующее жилищное законодательство обязывает юридических лиц, занятых обслуживанием жилищного фонда, в рассматриваем случае ТСЖ «ФИО2, 1», проводить мероприятия по обеспечению постоянного и надлежащего содержания внутридомового газового оборудования.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Предписание № 63 от 28.03.2019 года об устранении выявленных нарушений требований УЖКХ и КС следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушений прав проверяемого учреждения, получено последним. Требования в предписании направлены на устранение нарушения законодательства, допущенные правонарушителем. Предписанное не отменено, в установленном законом порядке.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТСЖ «ФИО2,1» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 14 от 17.07.2019 г., копией распоряжения о проведении проверки от 11.06.2019 г., копией предписания от 28.03.2019 г., копией решения о продлении срока предписания от 16.04.2019 г., копией акта проверки № 102 от 03.07.2019 г.; копией предписания № 66 от 03.07.2019 г.; выпиской из ЕГРЮЛ.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные выше действия правонарушителя правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд не принимает во внимание, поскольку никаких действий по исполнению предписания правонарушитель не принимал. Юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания № 63 от 28.03.2019 г. в срок.

Административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения; обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характер совершенного им действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.

Из материалов дела с очевидностью следует, что совершенное ТСЖ «ФИО2, 1» административное правонарушение направлено против безопасности в жилом многоквартирном доме, что может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, кроме того, юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению указанного предписания.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 города Ейска Краснодарского края от 29 июля 2019 года, которым ТСЖ «ФИО2, 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу председателя ТСЖ «ФИО2, 1» на указное постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья