Постановление № 5-5/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-5/2020

№...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2020 года г.Бологое Тверской области ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько И.Н., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации муниципального образования «ФИО3 район» Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «ФИО3 район» Тверской области, ИНН <***>, КПП 690701001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

26 декабря 2019 года в 14 часов 20 минут в рамках проведения административного расследования старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району ФИО2 установлено, что Администрация МО «ФИО3 район» Тверской области не обеспечила безопасность дорожного движения на участке проезжей части автомобильной дороги от дома №100 до дома №104А по ул.Горская г.Бологое Тверской области. Указанный участок находится в неудовлетворительном состоянии, на проезжей части имеется несколько аварийно-опасных выбоин в асфальтобетонном покрытии, размеры которых значительно превышают нормы, предусмотренные ГОСТ 50597-2017, что свидетельствует о том, что Администрация МО «ФИО3 район» Тверской области не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не принимает меры по устранению помех в дорожном движении (выбоины в асфальтобетонном покрытии), которые угрожают безопасности дорожного движения и кроме того, не информирует участников дорожного движения о аварийном состоянии проезжей части автодороги (отсутствуют информационные щиты о приближении к аварийно - опасному участку дороги), отсутствуют дор. знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дор. знаки 1.16 «Неровная дорога», 1.18 «Выброс гравия».

Таким образом, юридическое лицо – Администрация МО «ФИО3 район» Тверской области совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Администрации МО «ФИО3 район» Тверской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала и суду пояснила, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 30.11.2018г. №22 «О передаче осуществления части полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое администрации МО «ФИО3 район» Тверской области», решением Собрания депутатов муниципального образования «ФИО3 район» Тверской области от 25.12.2017г. №31 «О принятии осуществления части полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое администрации МО «ФИО3 район» Тверской области», на основании ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО «ФИО3 район» приняла от администрации города Бологое полномочия, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ, являются расходными обязательствами соответствующих муниципальных образований. Так же, ч.3.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 БК РФ. В Соглашении №4 о передаче Администрации МО «ФИО3 район» осуществления части полномочий администрации городского поселения город Бологое за счет межбюджетных трансфертов от 29 декабря 2019 года указан перечень части полномочий, которые район должен выполнить, с указанием объема денежных средств на исполнение переданных полномочий. Частью 4 ст.18 Федерального закона от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается. Для обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог и проездов Администрацией МО «ФИО3 район» Тверской области был заключен муниципальный контракт с МУП «ДорСервис», согласно которому указанный подрядчик выполняет комплекс работ по содержанию и обслуживанию объектов улично-дорожной сети, в том числе, по выполнению ямочного ремонта. Администрацией МО «ФИО3 район» Тверской области постоянно осуществляется контроль за исполнением работ подрядчиком согласно муниципальному контракту. Однако денежные средства МУП «ДорСервис» в указанный период были израсходованы согласно запланированному муниципальным контрактом объему работ и он не был исполнен подрядчиком в полном объеме. С целью выделения дополнительных денежных средств, необходимых для выполнения предписаний ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району, исполнения решений суда, ямочного ремонта и нанесения горизонтальной дорожной разметки, начальнику Финансового Управления Администрации МО «ФИО3 район» было направлено письмо за исх. №122-21 от 17.06.2019г., однако до настоящего времени данный вопрос не разрешен в связи с отсутствием финансирования. Согласно п.3.4 ГОСТ 32825, Выбоина: местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. В силу пунктов 4.1, 5.3, 9.3, 10.3 ГОСТ 32825, метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки заключается в измерении площади повреждения и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой. Между тем, из представленных материалов дела усматривается, что инспектором вышеизложенные требования в полном объеме исполнены не были, а именно: результаты измерений площади и глубины выбоины не приведены в акте выполненных работ; площадь выбоины не приведена и не рассчитана по приведенной в ГОСТ 32825 формуле; не отражены сведения измерений максимальных размеров повреждений в направлении, параллельном и перпендикулярном оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см.; материалы дела не содержат фотоматериал с указанием даты и места фотосъемки, на который идет ссылка в акте выявленных недостатков. Таким образом, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не является доказательством совершения Администрацией Бологовского района вменяемого ей правонарушения. Вывод, содержащийся в протоколе об административном правонарушении о несоответствии состояния дорог требованиям ГОСТа в отсутствие результатов измерений площади и глубины выбоины не может являться допустимым, как противоречащий положениям ст.ст.26.2 и 26.8 КоАП РФ. Таким образом, судье не представлено доказательств наличия вины Администрации Бологовского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Административным органом не доказано совершение Администрацией противоправных действий, указанных в протоколе об административном правонарушении. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. В случае несогласия с позицией Администрации МО «ФИО3 район» относительно отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, просила суд учесть, что штраф, установленный санкцией данной статьи КоАП РФ, подлежит оплате за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО3 район» Тверской области. На сегодняшний день финансовая ситуация в Бологовском районе очень тяжелая. Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наложение на юридическое лицо штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, в связи с чем просит применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, установленного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что будет отвечать целям административного наказания, ибо в противном случае назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. На основании изложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ КоАП РФ, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «ФИО3 район» Тверской области.

Старший инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району К.В.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Заслушав защитника Администрации МО «ФИО3 район» Тверской области ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности Администрации МО «ФИО3 район» Тверской области в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом)

IA

А
0,06

1
1Б, IB

В
3

длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

II

В
5

III

Г
7

IV

д
10

V
E

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IA, IE, IB

А, Б

0,1

5
II

В
0,5

7
III

Г
0,8

10

IV

Д
2,1

14

V
Е

5,2

20

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IA

А
3,0

5
IE, IB, II

Б, В

7
III

Г
5,0

10

IV

Д
12

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IV

д
30,0

10

V
Е

52,5

14

Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IA, IE, IB

А, Б

2,0/7,0

5
II

Б
2,5/7,0

7
III

В, Г

3,0/9,0

10

IV

д
14

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений, приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2019 года в 14 часов 20 минут в рамках проведения административного расследования старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району К.В.В. установлено, что Администрация МО «ФИО3 район» Тверской области не обеспечила безопасность дорожного движения на участке проезжей части автомобильной дороги от дома №100 до дома №104А по ул.Горская г.Бологое Тверской области. Указанный участок находится в неудовлетворительном состоянии, на проезжей части имеется несколько аварийно-опасных выбоин в асфальтобетонном покрытии, размеры которых значительно превышают нормы, предусмотренные ГОСТ 50597-2017, что свидетельствует о том, что Администрация МО «ФИО3 район» Тверской области не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не принимает меры по устранению помех в дорожном движении (выбоины в асфальтобетонном покрытии), которые угрожают безопасности дорожного движения и кроме того, не информирует участников дорожного движения о аварийном состоянии проезжей части автодороги (отсутствуют информационные щиты о приближении к аварийно - опасному участку дороги), отсутствуют дор. знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дор. знаки 1.16 «Неровная дорога», 1.18 «Выброс гравия».

Указанные факты зафиксированы в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 декабря 2019 года, а также фотофиксацией.

В соответствии с соглашением о передачи полномочий №4 от 29 декабря 2018 года, решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 27.11.2019г. №71 «О передаче осуществления части полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое администрации МО «ФИО3 район» Тверской области», решением Собрания депутатов муниципального образования «ФИО3 район» Тверской области от 25.12.2019г. №99 «О принятии осуществления части полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое администрации МО «ФИО3 район» Тверской области», на основании ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО «ФИО3 район» приняла от администрации города Бологое полномочия, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочия муниципального образования входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 13).

В силу пункта 12 статьи 3 Закона №257 - ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 10 Закона №257 – ФЗ).

В силу пунктов 1 и 10 статьи 6 Закона №257–ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Виновность юридического лица установлена и подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении №69БЛ201929 от 30 декабря 2019 года, актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 декабря 2019 года и от 06 декабря 2019 года, фотофиксацией, рапортом сотрудника полиции и определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Заключение администрацией МО «ФИО3 район» Тверской области муниципального контракта с МУП «Дорсервис», на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования, от 13 мая 2019 года, и отсутствие денежных средств на проведение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, администрацией МО «ФИО3 район» Тверской области допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Администрации МО «ФИО3 район» Тверской области, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации МО «ФИО3 район» Тверской области.

Совершенное Администрацией МО «ФИО3 район» Тверской области административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность Администрацией МО «ФИО3 район» Тверской области в совершении инкриминируемого ему административного деяния полностью доказана.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, размер административного штрафа, предусмотренный минимальной санкцией статьи 12.34 ч.1 КоАП РФ, по мнению суда, не отвечает в настоящем случае принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достаточной степени индивидуализации наказания, что в свою очередь препятствует достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, полагаю возможным применить к рассматриваемой ситуации положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013г. №1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. №4-П, и, руководствуясь также частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Суд считает, что, применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда РФ, необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для назначения штрафа Администрации МО «ФИО3 район» Тверской области в размере менее минимального размера, принимая во внимание отсутствие сведений о причинении вреда государству, обществу, отдельной личности, суд полагает, что наложение на юридическое лицо штрафа в размере 200000 рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, в связи с чем назначает штраф в размере 100000 рублей, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, ибо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать юридическое лицо – Администрацию муниципального образования «ФИО3 район» Тверской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД России ФИО3) ИНН <***>, КПП 690801001, р/с <***>, банк получателя: отделение Тверь ГУ Банк России по ЦФО КБК 18811630030016000140, БИК 042809001, ОКАТО 28608101 ОКТМО 28608101, УИН 18810469190120003380.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через ФИО3 городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья И.Н.Калько