Апелляционное определение № 33-3880/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья ФИО6 Дело №

24RS0№-30

2.219

КРАСНОЯРСКИЙ ФИО5 СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского ФИО5 суда в составе:

председательствующего – Кучеровой С.М.,

судей – ФИО10, Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО10 гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства <адрес>, ФИО3 о признании незаконным действий организатора торгов, признании недействительным протокола, возложении обязанности допустить к участию в торгах,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Советского районного суда <адрес> от <дата>, которым исковые требования ФИО2 к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства <адрес>, ФИО3 о признании незаконным действий организатора торгов, признании недействительным протокола, возложении обязанности допустить к участию в торгах – оставлены без удовлетворения.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации <адрес>, Управлению Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, ФИО3 о признании незаконным решения УФАС по <адрес> от <дата> №/.1-1245/2024; признании незаконными действия организаторов торгов по отклонению заявки от <дата> за номером 333309; признании недействительным протокола № U21№-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от <дата>, протокола о результатах аукциона № U21№-3; возложении обязанности допустить заявителя к участию в торгах в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>А.

Требования мотивированы тем, что <дата> принято Постановление администрации <адрес> №-п «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по адресу: Российская Федерация, <адрес>А». Организатором электронного аукциона является Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации <адрес>; 662608, <адрес>, 1 этаж, каб. №; Контактные данные: <адрес>(39132) №, контактное лицо: ФИО1, на информационном ресурсе государственной информационной системы: «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) опубликовано извещение № на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 650 кв. м, по адресу: Российская Федерация, <адрес>А, категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок аренды - 20 лет. Оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер» (www.rts- tender.ru), юридический адрес оператора: 121151, <адрес>, наб. Тараса Шевченко, <адрес>А, 25 этаж, помещение 1. Контактные данные (имущественные торги): <адрес>, дата и время начала подачи заявок <дата> 04:01 (МСК+4), дата и время окончания подачи заявок <дата> 23:59 (МСК+4), дата проведения торгов <дата> 10:00 (МСК+4).

ФИО2 была подана заявка на участие в указанном аукционе в форме электронного документа посредством функционала оператора площадки, приложены паспорт в скан-копии, документ, подтверждающий внесение задатка, а также отдельным документом банковские реквизиты счета для возврата задатка, однако заявка истца в соответствии с протоколом на рассмотрение заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от <дата> была отклонена по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

<дата> состоялись торги, по результатам которых победителем электронного аукциона признана ФИО3 с ценовым предложением 9 141 рубль. ФИО2 подал жалобу в Красноярское УФАС России на действия комиссии организатора торгов, решением которой от <дата> жалоба ФИО2 признана необоснованной. Вместе с тем, п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, указывающий на необходимость предоставления заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, при проведении электронного аукциона не подлежит применению.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение отменить, удовлетворив его исковые требования в полном объеме, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Со ссылкой на положения ст. 39.12 ЗК РФ полагает, что им были соблюдены все необходимые требования для участия в электронном аукционе, в связи с чем, у организатора торгов основания для отклонения заявки истца на участие в торгах отсутствовали. Кроме того, в протоколе аукциона организатор торгов указал ФИО2 как участника торгов с указанием номера его заявки. При этом заявка на участие в аукционе была отклонена после истечения срока на подачу заявок, чем нарушено право истца на исправление возможных недостатков заявки. Также указывает на необоснованное применение судом норм права, регулирующих организацию и проведение обычного аукциона, а не электронного; судом не учтено, что скан-образ документа, подписанный собственноручно (как это было сделано победителем торгов), не идентичен электронному документу. Кроме того, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не подписан усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности проведения апелляционного рассмотрения в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания, выслушав объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Статьей 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отклонения заявок к участию в аукционе являются:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в следующем случае: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, <дата> принято Постановление администрации <адрес> №-п «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по адресу: Российская Федерация, <адрес>А». Установлена форма торгов – электронный аукцион с открытой формой подачи предложений о ежегодном размере арендной платы и открытый по составу участников.

<дата> в сети "Интернет" на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Организатором электронного аукциона является Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации <адрес>; <адрес>, 1 этаж, каб. №; Контактные данные: <адрес> контактное лицо: ФИО1. Информационный ресурс государственной информационной системы: «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Предмет электронного аукциона: Лот №. Земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером №, площадь 650 кв. м, по адресу: Российская Федерация, <адрес> земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок аренды - 20 лет.

Оператор электронной площадки (далее - Оператор): Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ООО «РТС-тендер», www.rts- tender.ru). Юридический адрес оператора: <адрес> Контактные данные (имущественные торги): <адрес>

Дата и время начала подачи заявок <дата> 04:01 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок <дата> 23:59 (МСК+4)

Дата проведения торгов <дата> 10:00 (МСК+4)

Начальный ежегодный размер арендной платы за земельный участок составляет Лот № – 3300 рублей.

Величина повышения начального ежегодного размера арендной платы земельного участка «Шаг аукциона» составляет Лот № – 99 рублей.

Размер задатка для участия в аукционе составляет Лот № – 660 рублей.

Также размещены Проект договора аренды земельного участка (Лот №), Акт приема-передачи земельного участка, форма Заявки на участие в электронном аукционе (Лот №).

Согласно протоколу от <дата> по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме по лоту N 1 подано 6 заявок, в том числе, заявка ФИО2

При этом, 5 заявок признаны правомерными, заявка ФИО2 не допущена до участия в аукционе (отказано в допуске) в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставления недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Из содержания заявки ФИО2 на участие в электронном аукционе, направленной оператору электронной площадки в виде заполнения электронной формы следует, что в комплекте документов, представленных ФИО2 на ЭТП, отсутствует заявка на участие в торгах по установленной форме, что также подтверждается скриншотами с сайта, представленными стороной истца.

Остальными участниками торгов, в том числе - ФИО3, заявки поданы в установленной форме.

Из протокола от <дата> о результатах аукциона № U21№-3 по лоту N 1, следует, что победителем электронного аукциона стала ФИО3

Не согласившись с решением комиссии организатора торгов по отклонению заявки, ФИО2 подал жалобу в Красноярское УФАС России на действия комиссии организатора торгов. <дата> Красноярским УФАС России вынесено решение №.1-1245/2024, согласно которому жалоба ФИО2 признана необоснованной.

<дата> между муниципальным образованием <адрес> и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером N №; сделка исполнена и земельный участок арендодателем по акту приема-передачи от <дата> передан арендатору, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

В дальнейшем ФИО3 произвела отчуждение спорного земельного участка ФИО11, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Разрешая при установленных обстоятельствах исковые требования, верно руководствуясь положениями статей 39.12, 39.13, 39.11 ЗК РФ, ст. ст. 447, 448, 449.1, 449, 167 ГК РФ, установив, что ответчиком соблюден порядок проведения торгов, предусмотренный законом, а истцом не представлено как доказательств существенного нарушения порядка проведения и подготовки торгов, так и факта подачи ФИО2 заявки с соблюдением установленной в извещении и предусмотренной законом формы, а действия аукционной комиссии в части принятия решения об отказе в допуске ФИО2 к участию в аукционе соответствуют подп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании совокупности имеющихся доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 ГПК РФ, и обоснованном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении истцом всех требований к форме и содержанию заявки для участия в электронных торгах, противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Согласно пп.1 п.1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Как следует из материалов дела, направленная ФИО2 <дата> оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" заявка на участие в аукционе комиссией по приему заявок не допущена до участия в аукционе (отклонена) в связи с непредставлением необходимых документов для участия в аукционе, а именно - заявки на участие в аукционе установленной формы.

При анализе заявок участников комиссией установлено, что в комплекте документов, представленных ФИО2 на ЭТП отсутствует заявка на участие в торгах по форме, установленной в приложении N 1 (лот №) к Извещению о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> №-п (том 1 л.д. 44-82).

Указанные обстоятельства подтверждаются решением комиссии Красноярского УФАС России от <дата>, вынесенным по результатам проверки жалобы ФИО2 на действия организатора торгов - <адрес> (том 1 л.д. 106-110).

Заявителем не представлен необходимый для участия в аукционе документ: заявка по установленной в извещении форме, что является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Доказательства невозможности подачи заявки по установленной организатором торгов форме в материалах жалобы отсутствуют, заявителем также не представлены.

При этом, как следует из материалов дела, пунктом 1.13 Извещения о проведении электронного аукциона, определены порядок, требования к оформлению заявки на участие в электронном аукционе, согласно которому заявка с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется Оператору электронной площадки в форме электронного документа, путем заполнения формы, представленной в Приложении № к настоящему Извещению с приложением электронных образов документов, предусмотренных разделом 5 Извещения. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалификационной подписью заявителя.

Согласно пункту 5.2. Извещения, для участия в электронном аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении электронного аукциона срок, в том числе, заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении электронного аукциона форме (Приложение № к извещению) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Так, в предусмотренной Приложением № к Извещению форме заявки заявитель должен указать, в том числе, следующие сведения: заявитель не находится в состоянии реорганизации, ликвидации, банкротства, гарантирует достоверность сведений, представленных в заявке и подтверждает право организатора электронного аукциона запрашивать в уполномоченных органах и организациях информацию, подтверждающую представленные сведения; заявитель осведомлен о том, что в случае признания победителем, либо лицом, признанным единственным участником электронного аукциона, либо лицом, подавшим единственную заявку на участие в электронном аукционе, на право заключения договора аренды земельного участка и отказа или уклонения от заключения договора аренды, внесенный задаток не возвращается.; заявитель дает согласие Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации <адрес> на обработку своих персональных данных.

При этом, содержание заполненной ФИО2 электронной заявки на интерфейсе электронной площадки не в полном объеме совпадает с формой и содержанием заявки, указанной в Приложении № к Извещению, в частности – в ней отсутствует согласие на обработку персональных данных, сведения о том, находится ли заявитель в состоянии банкротства, сведения о разъяснения положений о невозвращении задатка; при том еще обстоятельстве, что остальными лицами, допущенными к участию в электронном аукционе, заявки в предусмотренной Извещением форме были представлены.

Положениями действующего законодательства не предусмотрено право заявителя подавать заявку в произвольной форме и с произвольным содержанием; форма и содержание такой заявки установлены в Приложении № к Извещению о проведении электронных торгов, о чем истцу было достоверно известно.

Также в Извещении организатор торгов предусмотрел способ направления заявки предусмотренного образца оператору электронной площадки – в форме электронного документа, а не нарочно или каким-либо иным способом.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», электронный документ – это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах

Таким образом, приведенные истцом доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на переоценку доказательств, исследованных судом, оценка которым дана судом в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства во внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований не согласиться с проведенной судом первой инстанции оценкой исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий: С.М.Кучерова

Судьи: ФИО10

Т.В. Парфеня

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.04.2026