Решение № 2А-2119/2017 2А-2119/2017~М-900/2017 М-900/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-2119/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Деевой Е.Б., при секретаре судебного заседания Баландиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Новая Жизнь» к Территориальному отделу № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области», с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика в порядке ст. 47 КАС РФ, о признании предписания незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивировав их тем, что ДД.ММ.ГГ состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 4 Протокола № от ДД.ММ.ГГ, оформленным по результатам проведения указанного общего собрания, собственниками помещений в многоквартирном доме выбран способ управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья, в соответствии с п. 5 указанного протокола создано и зарегистрировано ТСЖ «Новая Жизнь». В настоящее время истец осуществляет управление многоквартирным домом, а также сбор платежей за содержание и ремонт общего имущества и предоставляемые коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГ с целью осуществления государственного регионального жилищного надзора Территориальным отделом № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка определения размера и внесения платы за коммунальные услуги в указанном многоквартирном доме.

По результатам проверки составлен Акт №Г/№ от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с выводами которого административный истец производит начисление платы за отопление с нарушением порядка начисления платы за коммунальную услугу, не в соответствии с нормативно-правовыми актами, а именно Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №.

В соответствии с пп. 1 Предписания №Г/№, истцом допущено нарушение требования, закрепленного в пп. а п. 21 ч. III Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №.

В порядке устного сообщения специалист ответчика сообщил истцу, что нарушение выражается в том, что истец относит величину корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственников многоквартирного дома на формирование резервного фонда.

Истцу выдано Предписание №Г/№, в соответствии с пп. 1 которого истцу предписано в срок до ДД.ММ.ГГ произвести перерасчет размера платы за отопление за последние 3 года.

Истец считает указанное Предписание незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

На момент вынесения оспариваемого Предписания, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №, утратили силу.

Оспариваемое Предписание должно содержать только законные требования, на истца может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу действующих норм закона.

Утверждение членами ТСЖ «Новая Жизнь» резервного фонда, в который направляются в том числе средства, сэкономленные от перерасчетов за центральное отопление многоквартирного дома, соответствуют требованиям жилищного законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ, товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели.

В соответствии со ст. 7 Положения о резервном фонде ТСЖ «Новая Жизнь», источниками образования резервов фонда являются в том числе средства, сэкономленные от перерасчетов за центральное отопление.

Законность принятого членами ТСЖ «Новая Жизнь» решения об учреждении Резервного фонда товарищества подтверждена вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, которым отказано в признании недействительным пункта 2 Протокола № от ДД.ММ.ГГ.

Обжалуемое предписание является неисполнимым.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Денежные средства, полученные в результате корректировки платы за коммунальные услуги по отоплению с ДД.ММ.ГГ, направлены товариществом на формирование резервного фонда, средства которого использованы в том числе на: изготовление и установку ограждения, проект благоустройства территории при многоквартирном доме, благоустройство территории, оценка пожарного риска, монтаж системы АУПС, подготовку геоподосновы, шлагбаум, оборудование и пуско-наладочные работы, пост охраны, услуги по охране общего имущества собственников помещений, техническое обслуживание оборудования.

Утвердив Положение о Резервном фонде товарищества, члены ТСЖ «Новая Жизнь» не устанавливали новый порядок начисления платы за коммунальные услуги, не изменяли порядок начисления и взимания платы за коммунальные услуги, а приняли решение о фактическом распоряжении своими денежными средствами, полученными в результате корректировки платы за коммунальные услуги.

При этом истцом в установленном законом порядке произведена компенсация потребителям суммы, полученной в результате корректировки размера платы за коммунальные услуги.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным Акт проверки Территориального отдела № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области» №Г/№ от ДД.ММ.ГГ и вынесенное на его основании Предписание Территориального отдела № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области» №Г/№ от ДД.ММ.ГГ, в отношении ТСЖ «Новая Жизнь», в части обязания истца в срок до ДД.ММ.ГГ произвести перерасчет размера платы за отопление за последние три года.

Представитель административного истца ТСЖ «Новая Жизнь» в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Административный ответчик: Представитель Территориального отдела № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области» в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал, представил письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ТСЖ «Новая Жизнь» на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГ осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, а также сбор платежей за содержание и ремонт общего имущества и предоставляемые коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГ Территориальным отделом № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка определения размера и внесения платы за коммунальные услуги в указанном многоквартирном доме.

По результатам проверки составлен Акт №Г/№ от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с выводами которого выявлено, что административный истец производит начисление платы за отопление с нарушением порядка начисления платы за коммунальную услугу, не в соответствии с нормативно-правовыми актами, а именно Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №.

В соответствии с пп. 1 Предписания №Г/№, истцом допущено нарушение требования, закрепленного в пп. а п. 21 ч. III Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №.

ДД.ММ.ГГ. ТСЖ «Новая Жизнь» выдано Предписание №Г/№, в соответствии с пп. 1 которого истцу предписано в срок до ДД.ММ.ГГ произвести перерасчет размера платы за отопление за последние 3 года.

Административный истец считает указанное Предписание незаконным и необоснованным.

Согласно положениям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В обоснование административного иска истец указывает на то, что в порядке устного сообщения специалист ответчика уведомил представителя ТСЖ «Новая жизнь», что нарушение выражается в том, что истец относит величину корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственников многоквартирного дома на формирование резервного фонда.

Между тем, из п. 1 Предписания №Г/№ от ДД.ММ.ГГ следует, что в результате проведенной Территориальным отделом № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области» проверки выявлено следующее нарушение: определение порядка начисления коммунальных платежей, утверждение тарифов по коммунальным платежам не относится в компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом, изменение порядка начисления размера платы за отопление с <...>.

Следовательно, доводы административного истца о законности учреждения членами ТСЖ «Новая жизнь» резервного фонда, в который направляются в том числе средства, сэкономленные от перерасчетов за центральное отопление МКД и соответствие его требованиям жилищного законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный вопрос не был предметом оспариваемого предписания ГЖИ МО.

Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика следует, что претензий со стороны ГЖИ к созданному ТСЖ резервному фонду, нет, предписание вынесено в связи с нарушением порядка начисления коммунальных услуг.

Административным истцом заявлено требование о признании Акта проверки Территориального отдела № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области» №Г/№ от ДД.ММ.ГГ незаконным.

Суд, выслушав участников процесса, полагает, что данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом, не затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку не влечет каких-либо юридических последствий, не содержит каких-либо властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для ТСЖ "Новая жизнь", не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности, не определяет меру ответственности, а по своей правовой природе имеет констатирующий (информационный) характер, поскольку содержит лишь информацию о результатах проведенной проверки.

Иных требований в данном контексте административным истцом не заявлено.

Согласно п. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГ N 176-ФЗ, от ДД.ММ.ГГ N 267-ФЗ)

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В области государственного регулирования цен (тарифов) государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральными законами "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Федеральными законами "О естественных монополиях", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 543 (далее - Положение о госконтроле).

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ образован центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Комитет по ценам и тарифам Московской области, с полномочия Министерства экономики Московской области по государственному регулированию цен (тарифов) в электроэнергетике, газоснабжении и теплоснабжении, на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, на товары и услуги организаций коммунального комплекса, по осуществлению контроля в указанной сфере деятельности.

Расчет платы за коммунальные услуги по отоплению на территории Московской области по ДД.ММ.ГГ производился на основании Постановления Правительства РФ № "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", далее на основании ПП РФ №.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" органы государственной власти субъектов РФ обладают правом на принятие решения о выборе порядка расчета платы за отопление на территории субъекта РФ. Согласно этим полномочиям Министерством строительного комплекса и ЖКХ Московской области принято распоряжение, в целях недопущения необоснованного роста платежей граждан за ЖКХ, применять порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг №.

Расчет платы за коммунальные услуги по отоплению на территории Московской области по ДД.ММ.ГГ производился на основании Постановления Правительства РФ № "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", далее на основании ПП РФ №, в которых сохранен порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению равными долями в течение календарного года.

Согласно ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 2 данной статьи определена компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, определение порядка начисления коммунальных платежей, утверждение тарифов по коммунальным платежам, тепловой энергии, не относится к компетенции общего собрания собственников МКД, а поскольку в спорном многоквартирном доме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии на отопление, расчет платы за отопление должен был быть произведен УК с учетом среднемесячного объема потребления тепловой энергии, а не по нормативу.

Иные требования предписания судом проверены и признаются обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного истца, истец не столько оспаривает данное предписание ГЖИ, сколько хочет доказать жильцам МКД, что все затраты произведены в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку иных требований не заявлено, при указанных обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Более того, согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика заявило ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение с заявленными требованиями. Так, оспариваемое предписание вынесено ДД.ММ.ГГ. ТСЖ «Новая жизнь» обратилось в Арбитражный суд Московской области с аналогичными требованиями ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ производство по делу прекращено. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. Таким образом, административный истец должен был обратится с вышеуказанными требованиями в суд не позднее ДД.ММ.ГГ, тогда как согласно почтового штемпеля, с настоящим иском обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГ.

При таких обстоятельствах срок на обращение в суд с административным иском истек и оснований для его восстановления у суда не имеется. Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного иска в суд, и наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ТСЖ «Новая Жизнь» к Территориальному отделу № ТУ Восток Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная Инспекция Московской области» с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика в порядке ст. 47 КАС РФ, о признании предписания незаконным – оставить без удовлетворения, в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Деева Е.Б.