Решение № 12-234/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-234/2020

Дело № 12-234/2020

51RS0002-01-2020-002989-97


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 июля 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** ФИО1 на постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – *** ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** №*** от *** должностное лицо – *** ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с нарушением пунктов 10.2.5.1., 10.2.5.19., 10.2.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Не согласившись с указанным постановлением, *** ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить обжалуемое постановление в связи с существенным нарушением процессуальных требований. В обоснование указала, что не была уведомлена административным органом о месте и времени составления протокола, сам протокол в ее адрес до настоящего времени не поступил.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении разбирательства не просила.

Представитель административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на жалобу, в котором, указал, что оснований для отмены постановления не имеется, поскольку доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях не соответствуют действительности, копия протокола об административном правонарушении от *** направлена ФИО1 и получена ею ***, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

Учитывая, что копия обжалуемого постановления получена заявителем ***, согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20 мая 2003 г. принят Закон Мурманской области от 6 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО).

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003г. №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дел следует, что в соответствии с графиком на *** комиссией управления *** административного округа *** проведено обследование подведомственной территории на предмет соблюдения требований «Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 27 октября 2017г. №40-712.

Так, *** в период с *** в ходе обследования территории *** административного округа *** выявлено, что на придомовой территории многоквартирного дома *** осуществлено складирование уплотненного снега и сколотого льда вне специально отведенных мест, не осуществлен вывоз снега.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО1, являясь *** осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустила нарушение пунктов 10.2.5.1., 10.2.5.19., 10.2.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Правила), на основании методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 711/пр.

Раздел 10 Правил об эксплуатации объектов и элементов благоустройства включает в себя положения об уборке территории, порядок содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержания зеленых насаждений, содержания и эксплуатации дорог, освещения территории, содержания животных, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства (пункт 10.1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 10.2.5.1. Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Как установлено в пункте 10.2.5.19. Правил при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест;

- складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

В соответствии с пунктом 10.2.6.2. Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения *** ФИО1 вменяемого правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от *** №***; служебной запиской; актом от *** №***; фотоматериалами к акту; копией плана усадебного участка; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; копиями писем от *** №*** с фотоматериалами от *** №***, от *** №***; сведениями ГИС ЖКХ, согласно которым *** осуществляет управление многоквартирным домом ***; постановлением административной комиссии *** административного округа *** от *** №*** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО.

Таким образом, собранные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт совершения *** ФИО1 правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и сам протокол в ее адрес не направлялись, опровергаются материалами дела.

Согласно представленным административной комиссией отчетам об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором №***, №***: уведомление о составлении протокола об административном правонарушении *** в ***., направленное ФИО1 по двум адресам (***, вручено адресату ***.

Согласно имеющимся в материалах дела отчетам об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором №***, №***: копия протокола об административном правонарушении от *** №***, направленная ФИО1 по двум адресам (***), вручена адресату ***.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо также заблаговременно была уведомления, извещение вручено ***.

В соответствии с ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении изложены мотивы принятого решения по делу, учтены все обстоятельства, в том числе повторное совершение однородного правонарушения.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия такого отягчающего наказание обстоятельства как повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление №*** от ***, вступившее в законную силу ***). Назначенное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к должностному лицу меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – *** ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова