Решение № 12-30/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019


РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 30 мая 2019 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Артемкина Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

с участием: представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница»– ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей от 29 мая 2019 года со сроком действия до 01 августа 2019 года,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО5 <ФИО>21, действующего на основании доверенности №10 от 01 февраля 2019 года со сроком действия на один год,

рассмотрев жалобу Главного врача ФИО3 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница», зарегистрированного по юридическому адресу: <...>, осуществляющего деятельность по адресам: <...> Кадошкинский район Республики Мордовия, р.<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО4 по делу об административном правонарушении №АП13-12/19 от 26 марта 2019 года о признании юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО4 по делу об административном правонарушении №АП13-12/19 от 26 марта 2019 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему администра-тивного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» ФИО3 принес жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №АП13-12/19 от 26 марта 2019 года и снять с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» обязательства об устранении требований, изложенных в постановлении, при этом не оспаривая результаты проверки, выявившей нарушения в области здравоохранения, послужившие выдаче предписания №48 от 01.08.2018 года, а так же неисполнение указанного предписания в установленный в нем срок, при этом ссылаясь на то, что невыполнением предписания послужило отсутствие денежных средств, необходимых для приобретения медицинского оборудования и устранения выявленных нарушений, на изыскание которых принимались все зависящие от ГБУЗ РФ «Ковылкинская МБ» меры.

В судебном заседании представители Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» ФИО1 и ФИО2, доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней, просили требования жалобы удовлетворить, учесть материальное и финансовое положение юридического лица, освободив его от наказания.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО5 доводы жалобы не признал, показал, что ранее юридическому лицу уже неоднократно выдавались предписания по устранению этих же нарушений в области здравоохранения, которые в очередной раз выявлены при проведении внеплановой проверки, по результатам которой выдано предписание №48 от 01.08.2018 года с установленным в нем сроком для устранения нарушений до 01.02.2019 года.

Невыполнение в установленный срок указанного предписания послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, от освобождения от ответственности и от наказания законных оснований нет. Просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу юридического лица, в лице его руководителя, без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу об оставлении постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО4 по делу об административном правонарушении №АП13-12/19 от 26 марта 2019 года, без изменения, а жалобу Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» ФИО3 – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО4 по делу об административном правонарушении №АП13-12/19 от 26 марта 2019 года, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» привлечено к административной ответственности за неисполнение выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Мордовия предписания №48 об устранении выявленных нарушений законодательства в области здравоохранения от 01 августа 2018 года, срок исполнения которого до 01 февраля 2019 года, по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как усматривается из материала дела №АП13-12/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница», предоставленного суду, по результатам проведенной в период с 05.07.2018 по 01.08.2018 года внеплановой проверки соблюдения законодательства в области здравоохранения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» было выявлено ряд нарушений, которые изложены в Акте проверки №106 от 01.08.2018 года с выдачей предписания №48 от 01.08.2018 года об устранении выявленных недостатков в срок до 01.02.2019 года.

Указанное предписание получено И.О.Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» <ФИО>.

Предписание № 48 от 01.08.2018 года Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» не обжаловано и вступило в законную силу.

По результатам исполнения данного предписания, Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Мордовия 21.03.2019 года проведена внеплановая проверка, в результате которой установлен факт неисполнения предписания № 48 от 01.08.2018 года, срок исполнения которого до 01.02.2019 года, о чем составлен Акт проверки №31 от 21.03.2019 года и главным государственным инспектором отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО5 составлен протокол №15 об административном правонарушении от 21.03.2019 года на юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, в присутствии главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» ФИО3, без замечаний со стороны последнего. Права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1, 25.3, 25.4 и 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представителю юридического лица ФИО3 разъяснены, копия протокола об административном правонарушении вручена в день составления протокола об административном правонарушении, то есть 21.03.2019 года, что подтверждается подписями представителя юридического лица ФИО3 в указанном протоколе.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 28.2 КоАП РФ

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ было назначено на 26.03.2019 года на 11 часов 00 мин., о чем представитель юридического лица ФИО3 был надлежаще извещен.

26.03.2019 года дело рассмотрено с участием представителей юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» <ФИО> и ФИО2, с вынесением обжалуемого постановления.

Факт совершения административного правонарушения и вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница», как юридического лица, в его совершении подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении №15 от 21.03.2019 года, копией материала внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 01.08.2018 года №48.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании всестороннего и полного исследования всех имеющих по делу доказательств, проверив их достоверность и допустимость и, оценив всю совокупность доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО4 пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких либо существенных нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену постановления, не усматривается, виновность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница», как юридического лица, подтверждена собранными по делу доказательствами, приведенными в постановлении, которым дана объективная правовая оценка.

Действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница», как юридического лица, правильно квалифицированы частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Административное наказание назначено юридическому лицу –Государ-ственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» в пределах санкции части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени-ях, в минимальном размере.

Как следует из показаний представителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО5, минимальное наказание юридическому лицу назначено по правилам части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Тяжелое финансовое положение юридического лица, на что ссылается в жалобе Главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» ФИО3 и представители указанного юридического лица ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании, учтено при назначении наказания.

Правовых оснований для снижения штрафа, назначенного в качестве административного наказания, а равно как освобождения юридического лица от административной ответственности и наказания, в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО4 по делу об административном правонарушении №АП13-12/19 от 26 марта 2019 года, которым юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская межрайонная больница» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина