Решение № 12-5/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-5/2018

Дело № 12-5/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Инсар 26 июля 2018 года

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

при секретаре Оськиной И.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется проиводство по делу об административном правонарушении- главный врача Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 на постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия №АП13-10/18 от 23 мая 2018 года о признании главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Главный врач Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия №АП13-10/18 от 23 мая 2018 года о признании главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что ему вменяется несоблюдение требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств, выявленного в ходе проведения проверок Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия. Считает, что являясь главным врачом не коммерческой организации - ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская РБ», деятельность которой не связана с извлечением прибыли, он не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что его доводы о том, что вменные нарушения возникли из-за отсутствия необходимого финансирования, а так же не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть не причиняют вред жизни и здоровью граждан, проверяющим органом оставлены без внимания.

Просит отменить постановление от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении №АП13-10/18 (о назначении административного наказания) и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава правонарушения.

В судебном заседании главный врач Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме по изложенным в ней обстоятельствам, суду пояснил, что все недостатки возникают из-за недофинансирования учреждения. Он пытается как руководитель что-то за счет заработанных средств приобретать, но на все средств не хватает..

Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1, свидетеля Свидетель №1, возражавшего относительно доводов жалобы, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Судом установлено, что на основании Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018г., утвержденного прокуратурой Республики Мордовия, приказов Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия №П13-30/18 от 13.02.2018г., №П13-48/18 от 19.03.2018г., П13-63/18 от 04.04.2018г., уполномоченными лицами ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия проведена плановая выездная проверка ГБУЗ «Инсарская центральная районная больница» в части соблюдения требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств.

В результате обследования выявлены следующие нарушения:

- хранение лекарственных препаратов (комната хранения основного запаса медикаментов, процедурные кабинеты круглосуточного стационара, комната хранения наркотических медикаментов, комната хранения лекарственных препаратов для гражданской обороны) не допускает возможности проведения влажной уборки и способствует накоплению пыли, т.к. нарушена целостность покрытия поверхности стен, потолков;

- в комнатах ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» для хранения медикаментов (процедурный кабинет круглосуточного стационара, помещение для хранения инфузионных растворов) отсутствуют термогигрометры (психрометры) или иное оборудование, используемое для регистрации температуры и влажности;

- в комнате хранения лекарственных препаратов для гражданской обороны ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» отсутствуют холодильные камеры и (или) холодильники для хранения термолабильных лекарственных препаратов;

- в комнатах для хранения медикаментов ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница (помещение для хранения инфузионных растворов, комната хранения основного запаса медикаментов, процедурные кабинеты круглосуточного стационара, комната хранения лекарственных препаратов для гражданской обороны) отсутствует оборудование, оказывающее влияние на хранение (температурный режим и влажность) лекарственных препаратов;

- в ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница не имеются запасные поверенные средства измерения в случае ремонта, технического обслуживания, поверки оборудования и средств измерения.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия №42-к от 13.03.2017 года главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» назначен ФИО1.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.5 Устава ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» единоличным исполнительным органом управления Учреждением, а так же лицом, издающим приказы в рамках деятельности Учреждения, является главный врач.

Таким образом, главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 были нарушены требования, подпунктов «а», «б» и «е» пункта 37, пунктов 21, 25, 36, 40 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 августа 2016г. №646н «Об утверждении правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения».

По результатам проверки 23 мая 2018 года руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия в отношении ФИО1, занимающего должность главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница», вынесено постановление по делу об административном правонарушении №АП13-10/18 (о назначении административного наказания), предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Доводы жалобы об оставлении проверяющим органом без внимания объяснений главного врача ФИО1 о том, что вменные нарушения возникли из-за отсутствия необходимого финансирования, а так же не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть не причиняют вред жизни и здоровью граждан, опровергаются содержанием обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении №АП13-10/18 от 23 мая 2018 года, из которого следует, что довод ФИО1 о недостаточном финансировании ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» признан несостоятельным, поскольку нормативно-правовые акты, устанавливающие вышеуказанные требования и нарушение которых вменяется последнему, не содержат каких-либо исключений, позволявших бы эти требования не выполнять.

В постановлении так же указано, что оснований для признания содеянного должностным лицом малозначительным не представлено. Судом данные обстоятельства так же не установлены, поскольку в данном случае возникает реальная угроза охраняемым общественным отношениям.

Довод жалобы об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ «Инсарская районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку он привлечен за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43, находящейся в главе 14 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, а ГБУЗ «Инсарская районная больница» указанной деятельностью не занимается, основан на неправильном толковании норм закона.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются лица, указанные в диспозиции данной нормы, в числе которых исполнитель - лицо, оказывающее какие-либо услуги.

Ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Главному врачу ГБУЗ «Инсарская районная больница» вменено нарушение Правил хранения лекарственных препаратов.

Указанные Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются в числе прочих лиц на медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

Из нормы ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» следует, что хранение лекарственных средств осуществляется, среди прочих, медицинскими организациями.

В силу пунктов 28, 29 ст. 4 названного Федерального закона под обращением лекарственных средств понимается разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств. Субъекты обращения лекарственных средств - это физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

Главный врач ГБУЗ «Инсарская районная больница» ФИО1 руководит организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе, по оказанию медицинской помощи населению, медико-социальных услуг, по проведению профилактической и санитарно-информационной работы среди населения, при обращении лекарственных средств, путем их применения в своей деятельности для целей оказания медицинских услуг.

Таким образом, с учетом положений приведенных выше правовых норм Главный врач ГБУЗ «Инсарская районная больница» ФИО1 является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административное наказание главному врачу ГБУЗ «Инсарская районная больница» ФИО1 назначено в виде административного штрафа в минимальном размере. Нарушение процессуальных норм привлечения должностного лица к ответственности не установлено, как и не установлены другие обстоятельства, влекущие прекращение производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП Российской Федерации, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №№АП13-10/18 (о назначении административного наказания) от 23 мая 2018 года, вынесенное руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО2 о признании главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в

течение 10 дней с момента его вынесения через Инсарский районный суд

Республики Мордовия.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В.Андронов